Bagaimana Perjanjian Maritim Australia-Timor Leste Bisa Untungkan Indonesia
Berita Tentang Indonesia

Analisis: Ide Pembangunan Indo-Pasifik dengan Karakter Indonesia, Dapatkah Diterapkan?

Presiden Joko Widodo dan Perdana Menteri Malcolm Turnbull di Jakarta. Setiap perdana menteri Australia sejak Malcolm Fraser telah mengunjungi Indonesia selama tahun pertama mereka menjabat. (Foto: Antara/Muhammad Adimaja)
Home » Berita Tentang Indonesia » Analisis: Ide Pembangunan Indo-Pasifik dengan Karakter Indonesia, Dapatkah Diterapkan?

Indonesia menginginkan ‘arsitektur regional Indo-Pasifik’ berdasarkan pada prinsip keterbukaan, transparansi dan inklusi, dan dibangun melalui ‘kebiasaan dialog’ dan ‘penghormatan terhadap hukum internasional’ dengan menggunakan pendekatan ‘building block.’ Ide ini berbeda dengan pendekatan yang dilakukan Amerika atau Jepang.

Oleh: Evan A. Laksmana (Aspire Strategist)

Bulan lalu, di KTT ASEAN di India, Presiden Indonesia Joko ‘Jokowi’ Widodo meletakkan visi Indonesia untuk Indonesia yang berkontribusi untuk Indo-Pasifik yang ‘stabil, damai dan sejahtera.’ Dia mengatakan bahwa Indonesia menginginkan ‘arsitektur regional Indo-Pasifik’ berdasarkan pada prinsip keterbukaan, transparansi dan inklusi, dan dibangun melalui ‘kebiasaan dialog’ dan ‘penghormatan terhadap hukum internasional’ dengan menggunakan pendekatan ‘building block.’

Dengan ASEAN dan India sebagai ‘tulang punggung’ kerja sama maritim, mekanisme yang dipimpin ASEAN seperti KTT Asia Timur dan Perjanjian Amina dan Kerjasama (TAC) dapat digabungkan dengan Asosiasi Pelaut Samudra Hindia (IORA) menjembatani dan mengintegrasikan ‘samudera Hindia dan Pasifik.’

Pidato Jokowi menggemakan pidato Menteri Luar Negeri Retno Marsudi pada awal Januari. Dia memberikan sedikit rincian tentang visi Indo-Pasifik Indonesia. Memperhatikan pentingnya kerangka kerja IORA, ASEAN-India dan EAS, Marsudi mengkonseptualisasikan arsitektur regional Indo-Pasifik sebagai sesuatu yang menyerupai ekosistem perdamaian, stabilitas, dan kemakmuran ASEAN di Asia Tenggara.

    Baca Juga : Manuver Jokowi Jelang Pilpres 2019: Kumpulkan Loyalis Militer dan Tokoh Muslim

Dia mengatakan bahwa Indonesia berusaha untuk bekerja dengan negara-negara regional lainnya untuk mengembangkan ‘payung kerja sama Indo-Pasifik’ yang ditujukan untuk mendukung langkah-langkah membangun kepercayaan dan meningkatkan kebiasaan berdialog.

‘Building block‘ (blok bangunan) tersebut akan mencakup:

Kerjasama bilateral dan plurilateral antar negara-negara regional

penguatan IORA untuk menciptakan sentra pertumbuhan baru di Samudra Hindia

penciptaan keterkaitan antara kedua komponen ini melalui mekanisme yang dipimpin oleh ASEAN.

Meskipun gagasan ini belum berubah menjadi kebijakan praktis, penting bagi Indonesia untuk secara terbuka mengusulkan visi Indo-Pasifik-nya sendiri, terutama karena dokumen perencanaan strategis Kementerian Luar Negeri tahun 2015-2019 hanya menyebutkan bahasa Indo-Pasifik. Mungkin Jakarta sekarang merasa terdorong untuk menanggapi adopsi Amerika Serikat (AS) terhadap konsep Indo-Pasifik dan keuntungan yang diberikan selama perjalanan Presiden Donald Trump ke Asia pada bulan November tahun lalu.

Sampai batas tertentu, Indo-Pasifik versi MArsudi tidak berangkat secara mendasar dari ‘perjanjian Indo-Pasifik’ yang diajukan oleh pendahulunya, Marty Natalegawa, pada tahun 2013. Sementara gagasan Natalegawa didasarkan pada apa yang disebutnya ‘keseimbangan dinamis,’ ia juga terlibat dalam memperluas mekanisme dan instrumen ASEAN untuk memasukkan Indo-Pasifik. Bagaimanapun, ide perjanjiannya dimodelkan pada TAC ASEAN.

Secara bersamaan, gagasan ini menunjukkan adanya konsepsi Indo-Pasifik-yakni Indo-Pasifik dengan karaktertistik Indonesia, jika ingin disebut demikian-berdasarkan tiga prinsip.

Pertama, Indonesia tidak menantang gagasan lain terkait Indo-Pasifik, seperti ‘Indo Pasifik yang bebas dan terbuka’ yang disukai oleh Jepang dan Amerika Serikat. Juga tidak menentang pengaturan Indo-Pasifik bilateral atau ‘minilateral’ yang ada, seperti dialog keamanan segiempat yang melibatkan AS, Jepang, India dan Australia.

Namun prinsip inklusi juga berarti bahwa Indonesia tidak menginginkan mekanisme yang menargetkan atau mengecualikan negara tertentu (seperti China). Sebenarnya, metafora ‘payung’ dan ‘blok bangunan’ menunjukkan bahwa Jakarta percaya bahwa konstruksi dan mekanisme Indo-Pasifik lainnya bisa dilakukan berdampingan dengan preferensi sendiri untuk membangun institusi multilateral, terutama melalui mekanisme yang dipimpin oleh ASEAN dan IORA.

Kedua, Indonesia berusaha untuk mempromosikan ‘cara ASEAN’ (termasuk ‘kebiasaan dialog’) di Indo-Pasifik melalui mekanisme yang dipimpin oleh ASEAN. Untuk Jakarta, arsitektur regional Indo-Pasifik tidak dapat dan tidak boleh merusak sentralitas ASEAN dalam urusan regional.

Preferensi Indonesia adalah fungsi dari kebijakan luar negerinya yang independen dan yang terpenting berada di ASEAN. Yang terpenting, Jakarta menghargai otonomi strategis dan ‘kesetaraan pragmatis’-nya dengan kekuatan-kekuatan utama. Dorongannya untuk mekanisme yang dipimpin ASEAN mencerminkan kekhawatirannya bahwa politik kekuatan besar di Indo-Pasifik dapat merusak sentralitas ASEAN.

Ketiga, Indonesia terus mengandalkan forum multilateral yang ada, alih-alih forum bilateral atau yang minilateral untuk Indo-Pasifik yang lebih besar. Kita dapat melihat ini dalam promosi IORA (bersamaan dengan mekanisme yang dipimpin oleh ASEAN) karena peran Samudra Hindia makin penting.

Semangat multilateral Indonesia sebagian berasal dari kesuksesan historisnya dengan institusi ASEAN dan PBB dan sebagian dari keyakinannya akan kemampuan multilateralisme ‘multiplier effect’ untuk mengkompensasi kurangnya sumber daya strategis.

    Baca Juga : Jelang Pilpres 2019: Jokowi Gunakan Trik ‘Cermin dan Asap’ untuk Sembunyikan Kenyataan?

Anggaran Kementerian Luar Negeri belum banyak meningkat selama dua dekade terakhir (rata-rata mencapai $305 juta antara tahun 1999 dan 2014), dan sebagian besar anggaran pertahanan (sekitar $6-8 miliar dalam beberapa tahun terakhir) diberikan kepada personil. Sumber daya ekonomi Indonesia diarahkan untuk menghasilkan pertumbuhan domestik. Oleh karena itu, profil regional dan globalnya paling baik disajikan dan diperkuat melalui forum multilateral yang telah diinvestasikan selama ini.

Ketiga sifat ini—koeksistensi dengan konsep Indo-Pasifik lainnya, sentralitas ASEAN dan bangunan lembaga multilateral—akan terus membentuk pendekatan Indonesia terhadap Indo-Pasifik. Masih harus dilihat apakah langkah-langkah praktis baru akan muncul atau apakah konstruksi Indo-Pasifik Indonesia akan efektif atau diadopsi oleh wilayah lainnya.

Evan A. Laksmana adalah peneliti senior di Pusat Studi Strategis dan Internasional di Jakarta, Indonesia, dan seorang peneliti tamu di National Bureau of Asian Research di Seattle, Washington.

Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis sendiri dan tidak mencerminkan kebijakan editorial Mata Mata Politik.

Keterangan foto utama: Presiden Joko Widodo dan Perdana Menteri Malcolm Turnbull di Jakarta. Setiap perdana menteri Australia sejak Malcolm Fraser telah mengunjungi Indonesia selama tahun pertama mereka menjabat. (Foto: Antara/Muhammad Adimaja)

Analisis: Ide Pembangunan Indo-Pasifik dengan Karakter Indonesia, Dapatkah Diterapkan?
Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top