Jokowi Ragu Amerika-China Bisa Perbaiki Hubungan pada Pertemuan G20
Berita Politik Indonesia

‘Jokowinomics’ dan Masa Depan Ekonomi Indonesia

Presiden Indonesia Joko Widodo berbicara pada pertemuan tahunan dengan para bankir papan atas dan pembuat kebijakan di Jakarta, Indonesia, pada 27 November 2018. (Foto: Reuters/Darren Whiteside)
Berita Internasional >> ‘Jokowinomics’ dan Masa Depan Ekonomi Indonesia

Dalam apa yang disebut Hawa Warburton dari Universitas Nasional Australia sebagai developmentalisme gaya Jokowi—juga kadang-kadang disebut sebagai “Jokowinomics”—ekonomi di bawah Jokowi condong terutama ke arah percepatan pembangunan infrastruktur dan membangun kapasitas industri untuk meningkatkan daya saing Indonesia. Rencana pembangunan Jokowi ini bermaksud baik, tetapi dihambat oleh kurangnya perencanaan dan kepekaan terhadap keluhan publik.

Oleh: Rindo Sai’o (The Diplomat)

Baca Juga: Pertumbuhan Ekonomi Indonesia Terhambat Nasionalisme dan Populisme?

Kinerja ekonomi Indonesia di bawah Presiden Joko “Jokowi” Widodo akan semakin mendapat sorotan tajam, seiring kampanye untuk Pemilihan Presiden 2019 berlangsung. Tidak seperti debat politik sebelumnya, tema seputar politik identitas dan agama tampaknya telah mereda, berkat dipilihnya ulama Muslim konservatif Ma’ruf Amin sebagai pasangan Jokowi.

Dengan dua kubu siap untuk saling melemahkan dalam hal visi, serta kepemimpinan dan kemampuan untuk menavigasi ekonomi, narasi dalam beberapa bulan mendatang pasti akan sangat dipolitisasi. Pandangan yang hati-hati pada keadaan aktual ekonomi Indonesia dalam konteks apa yang dibayangkan Jokowi dan apa yang berhasil diberikan oleh pemerintahannya sangatlah penting—bukan untuk mendiskreditkan salah satu kandidat, tetapi berfungsi sebagai pengingat tentang apa yang perlu diperhatikan oleh presiden terpilih berikutnya untuk ditingkatkan.

Untuk sepenuhnya memahami lintasan ekonomi di bawah Jokowi, penting untuk terlebih dahulu memahami pijakannya dalam model pengembangan statis. Dalam apa yang disebut Hawa Warburton dari Universitas Nasional Australia sebagai developmentalisme gaya Jokowi—juga kadang-kadang disebut sebagai “Jokowinomics”—ekonomi di bawah Jokowi condong terutama ke arah percepatan pembangunan infrastruktur dan membangun kapasitas industri untuk meningkatkan daya saing Indonesia. Meskipun model ini tidak membuka jalan baru dan secara samar-samar menyuarakan gaya pengembangan Soeharto, namun model ini juga sangat dicirikan oleh disposisi Jokowi sendiri tentang kepemimpinan yang berorientasi pada hasil untuk menyelesaikan sesuatu dengan cepat.

Ini, bagaimanapun, terbukti sulit seiring presiden itu harus mengatasi serangkaian tantangan yang berakar pada latar belakang sosiopolitik pada awal masa jabatannya. Ini termasuk parlemen yang sangat terpecah dan opini publik yang bergejolak dengan sentimen nasionalis. Sebagai hasilnya, kepresidenan Jokowi dipenuhi dengan pembuatan kebijakan yang dinamis, penuh kejutan, dan dengan demikian konsekuensi yang tidak terduga di mana ia mengotak-atik dan bereaksi terhadap masalah yang muncul.

Cara ad hoc akhirnya mendefinisikan pengambilan keputusan Jokowi, di mana waktu merupakan hal yang paling penting. Kebijakan dapat dikeluarkan dan diubah secara cepat, seringkali tanpa konsultasi publik sebelumnya. Dalam tiga tahun terakhir saja, beberapa kebijakan utama—seperti pada pendapatan negara non-pajak, layanan transportasi berbasis aplikasi, dan yang terbaru harga bahan bakar premium bersubsidi—telah dikeluarkan secara instan dan kemudian tiba-tiba dihapus setelah reaksi publik.

Oleh karena itu, terlepas dari ketepatan waktu, sisi negatif dari pembangunan Jokowi menimbulkan kesan kesalahan dan kebingungan, seiring pemerintah dipengaruhi oleh sentimen sosiopolitik yang berlaku yang diindahkan oleh anggota kabinet, yang telah menjalani empat perombakan. Dalam dinamika ini, keraguan terhadap arah perekonomian Indonesia di bawah Jokowi dapat dipahami.

Joko Widodo saat peresmian jalan tol Medan-Kualanamu-Tebing Tinggi di Sumatra Utara. (Foto: Bloomberg/Dimas Ardian)

Masalahnya di sini, bagaimanapun, bukan menyangkut kebijaksanaan pembangunan yang dipimpin oleh negara sebagai model pembangunan yang disukai. Sistem Amerika yang diperkenalkan oleh John Quincy Adams sekitar tahun 1810-an—yang membuka jalan bagi lepas landasnya ekonomi Amerika Serikat (AS)—berakar pada model pembangunan yang dipimpin oleh negara.

Masalah sebenarnya adalah bahwa model seperti yang diterapkan oleh Jokowi agak terlalu berat pada perubahan kebijakan yang didorong oleh ketertarikan populer, dan sedikit mengabaikan prioritas kebijakan jangka panjang. Kebijakan Jokowi di sektor infrastruktur dan energi sebagai titik fokus dari program ekonominya menunjukkan hal ini.

Konsep pengembangan khasnya, “Indonesiasentris” patut dipuji dalam hal mempromosikan pembangunan yang merata di seluruh negeri dan khususnya di Indonesia timur. Namun, perencanaan strategis dalam konsep ini sangat kurang. Pemerintah telah mengejar berbagai proyek skala besar—seperti infrastruktur Trans-Jawa, Trans-Papua, dan Trans-Sumatra—sekaligus, tanpa menentukan target atau prioritas yang realistis berdasarkan kapasitas keuangan negara, tanpa merancang skema pendanaan yang layak khususnya melibatkan sektor swasta, dan tanpa mempertimbangkan tingkat pengembalian internal keuangan masing-masing proyek.

Dalam kasus khusus Jalan Tol Trans-Sumatra, perusahaan konstruksi negara Hutama Karya melaporkan bahwa dana yang tersedia per Juli 2018 hanya mencapai Rp42 triliun, dari sekitar Rp250 triliun total investasi yang dibutuhkan. Ini sudah termasuk ekuitas, suntikan modal negara, dan dukungan keuangan lainnya dari pemerintah.

Proyek ini sekarang sedang dipercepat untuk diselesaikan pada tahun 2019, meskipun ada penilaian dari Badan Pengatur Jalan Tol (BPJT), bahwa 16 dari 24 ruas jalan Trans-Sumatra mendapat nilai kurang dari 10 persen dalam tingkat pengembalian keuangan internal mereka, yang selanjutnya menyiratkan durasi yang panjang untuk membayar jejak yang sangat besar pada anggaran negara.

Di sektor energi, dinamika terakhir semakin mengisyaratkan kekurangan yang mendasari perencanaan dan manajemen proyek, terutama untuk proyek listrik skala besar. Hanya 2.600 megawatt atau 7,4 persen dari 35.000 megawatt untuk proyek listrik ambisius yang dilaporkan beroperasi pada September 2018. Target awalnya seharusnya dipenuhi pada tahun 2019, tetapi mengutip kondisi keuangan yang tidak pasti sebagai rintangan utama, perusahaan listrik milik negara PLN mencatat bahwa realisasi proyek dapat ditunda hingga tahun 2026.

PLN selanjutnya merevisi alasan ini tak lama pada Oktober 2018, menghubungkan penundaan dengan pertimbangan kelebihan pasokan listrik yang dikatakan telah mencapai 30 persen, dan dikhawatirkan akan membengkak hingga 80 persen jika proyek ini direalisasikan pada tahun 2019.

Mudah untuk membantah keputusan ini sebagai tanggapan terhadap bagaimana konsumen sekarang menggunakan listrik lebih efisien setelah pemotongan subsidi pada tahun-tahun sebelumnya. Tetapi salah perhitungan kebijakan bahwa proyek besar ini didasarkan pada asumsi yang tidak realistis dan perencanaan yang tidak memadai, juga mudah dikenali.

Baca Juga: Dinamika Ekonomi Indonesia Tahun 2019

Indonesia Segera Hentikan 14 Proyek Infrastruktur Senilai Rp264 Triliun

Presiden Joko ‘Jokowi’ Widodo (tengah), Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Basuki Hadimuljono (kiri), dan Menteri Perhubungan Budi Karya Sumadi (kanan), memeriksa jalan tol Tanjung Priok pada hari peresmiannya, 15 April 2017. (Foto: Antara/Puspa Perwitasari)

Namun, satu area di mana Jokowi menjalankan kehati-hatian, dan area sensitif yang kemungkinan besar menjadi sasaran para lawannya, adalah penggunaan utang untuk mendorong pembangunan negara. Utang pemerintah telah meningkat nilainya 48 persen selama empat tahun pemerintahan Jokowi, tetapi rasio ini dipertahankan pada 29,2 persen dari PDB atau jauh di bawah batas utang 60 persen.

Seperti yang ditunjukkan oleh data Bank Indonesia, pemerintah juga menjadi lebih tergantung pada pemberi pinjaman lokal karena porsi pinjaman luar negeri turun menjadi 30 persen dari 78 persen antara tahun 2008 dan 2017, sementara bagian utang dalam mata uang rupiah melonjak menjadi 70 persen dari 21,7 persen.

Pergeseran ini adalah keputusan yang dipikirkan dengan matang oleh pemerintah, seiring itu membantu meminimalkan risiko nilai tukar dan kerentanan terhadap guncangan global. Selain itu, sejauh pengeluaran, pemerintah Jokowi umumnya menunjukkan penilaian yang baik dengan menargetkan sektor-sektor produktif seperti infrastruktur dan pembangunan manusia.

Namun, terlepas dari komitmen yang jelas ini, developmentalisme Jokowi adalah salah satu yang bermaksud baik, tetapi terhambat oleh perencanaan yang buruk dan kecenderungan politik terhadap sentimen populis. Kampanye presiden adalah titik kritis di mana populisme dipandang sebagai cara yang dibenarkan untuk memenangkan konstituen. Ini telah terdaftar dalam rancangan anggaran pemerintah tahun 2019, yang menurunkan belanja infrastruktur untuk memberikan ruang bagi peningkatan subsidi dan gaji pegawai negeri sipil.

Benar saja, akar masalah ini lebih besar dari kepresidenan Jokowi. Akar masalahnya bersifat struktural dan sistemik. Itu telah terjadi sejak sebelum masa jabatannya dan kemungkinan akan melampaui itu. Indonesia harus melihat negara-negara berkembang yang berhasil dan mempelajari resep untuk keberhasilan mereka—fundamentalnya termasuk kebijakan dengan perspektif jangka panjang dan pemerintah yang memisahkan diri dari pengaruh dan tekanan dari kekuatan luar mana pun. Kita dapat berharap dan menyaksikan bahwa presiden berikutnya akan mulai memperhatikan dan memperbaiki jalan ini.

Rindo Sai’o adalah Analis Senior di Kiroyan Partners, sebuah perusahaan konsultan urusan publik yang berbasis di Jakarta. Ia berspesialisasi dalam analisis lanskap dinamika sosial, ekonomi, dan regulasi di Indonesia.

Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis sendiri dan tidak mencerminkan kebijakan editorial Mata Mata Politik.

Keterangan foto utama: Presiden Indonesia Joko Widodo berbicara pada pertemuan tahunan dengan para bankir papan atas dan pembuat kebijakan di Jakarta, Indonesia, pada 27 November 2018. (Foto: Reuters/Darren Whiteside)

‘Jokowinomics’ dan Masa Depan Ekonomi Indonesia

BERLANGGANAN

Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top