Elektabilitas Jokowi
Berita Politik Indonesia

Kebijakan Luar Negeri Indonesia di Indo-Pasifik, Tanda Kekuatan atau Kelemahan?

Berita Internasional >> Kebijakan Luar Negeri Indonesia di Indo-Pasifik, Tanda Kekuatan atau Kelemahan?

Jakarta yang mempromosikan visi Indo-Pasifik melalui ASEAN, juga menunjukkan kurangnya sumber daya diplomatik, ekonomi, atau keamanan Indonesia untuk membentuk kawasan tersebut secara independen. Memang, sejak Presiden Joko “Jokowi” Widodo mulai menjabat pada tahun 2014, Indonesia telah mengalihkan kepemimpinan regionalnya melalui ASEAN. Strategi Indo-Pasifik Amerika Serikat (AS) harus memperhitungkan realitas-realitas ini.

Oleh: Evan A. Laksmana (Brookings)

Baca Juga: Bencana Kedubes di Israel: Bisakah Australia Paksa Indonesia Lagi?

Pada KTT Asia Timur (EAS) dua minggu lalu di Singapura, para pemimpin regional membahas berbagai visi Indo-Pasifik, dari Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI) hingga Free and Open Indo-Pacific (FOIP). ASEAN juga mengusulkan visi Indo-Pasifiknya sendiri berdasarkan prinsip-prinsip utama seperti sentralitas ASEAN, keterbukaan, transparansi, inklusivitas, dan tatanan regional berbasis aturan.

Indonesia telah menjadi pendorong utama di balik visi tersebut. Indonesia mengusulkan pendekatan ASEAN Indo-Pasifik yang berbeda, dalam sebuah pertemuan menteri luar negeri pada bulan Januari, dan telah memimpin diskusi sejak saat itu. Hal ini menunjukkan bahwa Jakarta tidak nyaman dengan visi Indo-Pasifik yang diusulkan oleh negara-negara regional dan menawarkan alternatif visi ASEAN-sentris sebagai gantinya.

Jakarta yang mempromosikan visi Indo-Pasifik melalui ASEAN, juga menunjukkan kurangnya sumber daya diplomatik, ekonomi, atau keamanan Indonesia untuk membentuk kawasan tersebut secara independen. Memang, sejak Presiden Joko “Jokowi” Widodo mulai menjabat pada tahun 2014, Indonesia telah mengalihkan kepemimpinan regionalnya melalui ASEAN. Strategi Indo-Pasifik Amerika Serikat (AS) harus memperhitungkan realitas-realitas ini.

Prospek Indo-Pasifik ASEAN

Konsep “melihat keluar” (Outlook) ASEAN-Pasifik—yang dirancang oleh Indonesia dan diedarkan ke anggota lain—melihat kawasan Asia-Pasifik dan Samudra Hindia sebagai teater yang terintegrasi dan saling terhubung. Outlook mencari momentum baru untuk sentralitas ASEAN dengan memperkuat mekanisme ASEAN yang ada, bukan menciptakan yang baru.

Tidak seperti konsep lain yang mendefinisikan Indo-Pasifik melalui nilai-nilai umum seperti norma-norma demokratis, Outlook menekankan kepentingan bersama seperti pembangunan dan kemakmuran. Ini juga memprioritaskan kerja sama dalam domain maritim, konektivitas regional, dan di bidang Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGs) Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB).

Akhirnya, Outlook berusaha untuk “memperkuat dan memprioritaskan” EAS. EAS diharapkan menjadi tempat pengambilan keputusan utama untuk kepentingan strategis Indo-Pasifik, membuat kerja sama praktis untuk dilaksanakan atau dikejar oleh badan-badan lain seperti Forum Regional ASEAN dan Pertemuan Para Menteri Pertahanan ASEAN Plus.

Outlook menawarkan alternatif visi Indo-Pasifik yang berbeda dari—tetapi tidak saling eksklusif—visi lain seperti BRI atau FOIP. Prinsip-prinsip dasarnya diterima secara umum—tujuannya adalah inklusi regional—tetapi menekankan pada multilateralisme melalui EAS.

Pragmatic Equidistance dan Pengalihan

Outlook mencerminkan kekhawatiran lama Indonesia bahwa Asia Tenggara dapat menjadi tempat bermain lain untuk politik kekuasaan yang besar. Tidak mungkin kemudian Jakarta akan secara terbuka terlibat dalam entah FOIP Amerika atau BRI China.

Indonesia tidak mencegah kerja sama di bidang kepentingan bersama, seperti keamanan maritim atau pembangunan infrastruktur. Ketika Washington atau Beijing melihat kerja sama semacam itu sebagai sebuah “pengesahan” bagi visi Indo-Pasifik masing-masing mereka, itu adalah hak prerogatif mereka, tetapi Jakarta tidak akan melihatnya seperti itu.

Ketika berbicara mengenai hubungan kekuasaan yang besar, Indonesia lebih memilih “pragmatic equidistance“: mempertahankan otonomi strategis dengan melibatkan satu kekuatan besar dalam kerja sama luas, tanpa mengorbankan hubungannya dengan yang lain. Visi Indo-Pasifik Indonesia dengan demikian memetakan jalan tengah antara visi-visi geopolitik yang bersaing.

Ketika Indonesia memutuskan untuk menjalankan strategi itu melalui ASEAN, bagaimanapun, Indonesia menunjukkan keberlanjutan kurangnya sumber daya diplomatik, keamanan, atau ekonomi untuk secara independen membentuk kawasan tersebut.

Kementerian Luar Negeri memiliki anggaran sangat kecil (rata-rata sekitar $305 juta antara tahun 1999 hingga 2014). Militer masih membutuhkan satu dekade lagi untuk menyelesaikan Kekuatan Pokok Minimum (Minimum Essential Force/MEF), karena anggarannya yang terus meningkat telah beralih ke anggaran personel. Dan keuntungan apa pun yang berasal dari pertumbuhan ekonomi diperlukan untuk mengatasi ketidaksetaraan dan pembangunan di dalam negeri.

Di luar ASEAN, Indonesia tidak memiliki kapasitas untuk menjadi kekuatan geopolitik. Jokowi juga secara pribadi tidak tertarik pada hal itu. Kementerian Luar Negerinya pada awalnya berfokus pada kebijakan-kebijakan rendah, seperti perlindungan warga di luar negeri (dijuluki “rendah hati” atau “diplomasi pro-rakyat”), dan dokumen perencanaan strategis 2015–2019 menyebutkan Indo-Pasifik sekali.

Visi Indo-Pasifik Indonesia sebagaimana dipromosikan melalui ASEAN, bukanlah tanda kepemimpinan regional atau global yang banyak diimpikan. Ini justru tanda kelemahan yang terus-menerus.

Implikasi untuk Amerika Serikat

Outlook Indo-Pasifik ASEAN jauh dari sempurna—sangat tidak sesuai untuk menekan berbagai tantangan strategis, seperti sengketa maritim di Laut China Selatan. Tetapi itu menawarkan basis paling inklusif dan dengan demikian kesempatan terbaik untuk pembelian regional. Sebuah Indo-Pasifik yang dilanda oleh kompetisi antara visi-visi yang eksklusif, akan memecah wilayah tersebut.

Banyak orang di Asia Tenggara mungkin juga mempertimbangkan dukungan AS untuk Outlook Indo-Pasifik ASEAN sebagai patokan lain dari komitmen jangka panjang Amerika untuk wilayah tersebut. Jaminan keamanan dan kemitraan pertahanan hanya akan berjalan sejauh ini.

Washington juga perlu menempatkan lebih banyak sumber daya ekonomi dan politik ke ASEAN, sebagai strategi jangka panjang di luar persaingannya dengan China. Secara publik mendukung dan mendanai pelembagaan EAS—dengan menciptakan dewan eksekutif atau sekretariat, misalnya—dan membuat Presiden AS menghadiri pertemuannya, merupakan langkah penting. Langkah penting lainnya adalah mengisi posisi Duta Besar ASEAN yang saat ini kosong dan memperluas kegiatan dan sumber daya perwakilan AS untuk ASEAN.

Terakhir, Amerika Serikat perlu memfokuskan kembali energinya pada kerangka kerja Kemitraan Strategis AS-Indonesia tahun 2015.

Di bawah pemerintahan Trump, masalah keamanan—dari China hingga penjualan senjata hingga kontraterorisme—mendominasi narasi bilateral yang datang dari Washington. Tetapi bagi Jakarta, perang dagang AS-China dan defisit perdagangan AS-Indonesia tampak besar. Memberdayakan kembali Kemitraan Strategis dapat membantu menutup kesenjangan persepsi strategis ini.

Strategi keterlibatan AS di Indo-Pasifik memerlukan pembelian dari wilayah tersebut, dan ASEAN menyediakan platform yang paling inklusif untuk hal itu. Dengan kata lain, sinyal komitmen strategis yang lebih kredibel adalah dengan mendukung Indo-Pasifik yang dipimpin ASEAN, daripada mendorong FOIP saja. Setiap strategi jangka panjang ASEAN, pada gilirannya, membutuhkan pendekatan yang lebih strategis dan kurang transaksional terhadap hubungan AS-Indonesia.

Baca Juga: Pemindahan Kedutaan Australia Penting bagi Indonesia

Keterangan foto utama: Presiden Indonesia Joko Widodo. (Foto: via Anadolu Agency)

Kebijakan Luar Negeri Indonesia di Indo-Pasifik, Tanda Kekuatan atau Kelemahan?

BERLANGGANAN

Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top