masyarakat miskin
Berita Politik Indonesia

Masalah Domestik di Balik Terhambatnya Pertumbuhan Indonesia

Presiden Joko Widodo. (Foto: Bloomberg/SeongJoon Cho)
Berita Internasional >> Masalah Domestik di Balik Terhambatnya Pertumbuhan Indonesia

Pertumbuhan saat ini mencapai 5 persen. Walau itu lebih cepat daripada ekonomi global, namun jauh di belakang batas Asia kontemporer yang ditetapkan oleh India, China, Vietnam, dan bahkan Filipina. Terdapat kurang lebih konsensus tentang keinginan untuk menunjuk profesional teknokratis yang sangat kompeten untuk menjalankan dua lembaga ekonomi makro utama, Kementerian Keuangan dan Bank Indonesia.

Oleh: East Asia Forum

Indonesia telah mencapai pertumbuhan ekonomi berkelanjutan selama hampir 20 tahun. Indonesia menavigasi krisis keuangan global tahun 2008 dengan sedikit kesulitan, dan secara efektif melewati volatilitas pasar negara berkembang pada tahun 2018. Indonesia juga menyesuaikan diri dengan berakhirnya ledakan komoditas yang digerakkan China secara lebih efektif daripada anggota pengekspor komoditas BRICS yang sekarang dilupakan (Brasil, Rusia, India, China, dan Afrika Selatan).

Terlepas dari catatan ini, perekonomiannya tidak tumbuh cukup cepat untuk memenuhi aspirasi rakyatnya yang semakin besar, atau membuat terobosan yang signifikan dalam kemiskinan—tantangan yang diperparah dengan peningkatan ketimpangan yang cukup besar pada abad ini.

Pertumbuhan saat ini mencapai 5 persen. Walau itu lebih cepat daripada ekonomi global, namun jauh di belakang batas Asia kontemporer yang ditetapkan oleh India, China, Vietnam, dan bahkan Filipina. Itu juga jauh dari janji kampanye pemilu Presiden Joko Widodo pada tahun 2014 sebesar 7 persen pertumbuhan.

Perbedaannya penting: pertumbuhan 7 persen menyiratkan empat kali lipat pendapatan riil per kapita setiap 28 tahun, sedangkan pertumbuhan 5 persen hanya menghasilkan dua kali lipat setiap 23 tahun.

Masalah domestik yang harus disalahkan

Mengapa Indonesia tidak tumbuh secepat dua negara raksasa Asia dan beberapa tetangganya?

Presiden Jokowi bernasib sial karena menjabat tepat saat ledakan komoditas berakhir. Pemerintah dan bisnis dipaksa untuk menyesuaikan diri dengan akhir dekade pertumbuhan yang mudah. Beberapa perlambatan dalam momentum ekonomi tidak bisa dihindari.

Namun empat tahun kemudian, pertumbuhan ekonomi belum mengalami percepatan meskipun terjadi kenaikan moderat pada harga komoditas dan dampak pendapatan yang berkelanjutan dari ledakan tersebut.

Faktor-faktor yang menjelaskan kurangnya dinamika ekonomi ini sebagian besar adalah faktor domestik.

Terdapat kurang lebih konsensus tentang keinginan untuk menunjuk profesional teknokratis yang sangat kompeten untuk menjalankan dua lembaga ekonomi makro utama, Kementerian Keuangan dan Bank Indonesia.

Akibatnya, kerangka kerja kebijakan makroekonomi Indonesia berfungsi secara efektif. Telah ada penguatan fiskal yang mengesankan sejak krisis tersebut—nilai tukar fleksibel bekerja dengan baik, dan sektor keuangan sekarang jauh lebih diawasi dan diatur.

Tetapi reformasi ekonomi mikro—kebijakan perdagangan dan investasi, lingkungan bisnis, sektor-sektor, dan kebijakan ketenagakerjaan dan sosial—pada dasarnya ada di tangan partai-partai politik dan tunduk pada aturan pasar politik.

Pemain Veto berkembang biak

‘Pemain Veto’ berkembang biak dalam suatu sistem di mana presiden memerintah dengan konsensus di badan legislatif, mengelola ‘kabinet pelangi’ yang beragam, memimpin lebih dari 500 pemimpin daerah, dan kadang-kadang diperiksa oleh peradilan yang tidak terduga.

Hasilnya adalah, reformasi kebijakan ekonomi yang meluap-luap dan inovasi kelembagaan yang diperlukan untuk pertumbuhan ekonomi yang lebih cepat (dan itu adalah respons pemerintah terhadap memudarnya ledakan sebelumnya pada tahun 1980-an) kurang lebih menjadi agenda.

Jokowi menjabat dengan reputasi sebagai politisi ‘kerja nyata’. Ada optimisme setelah keputusan kebijakan ekonomi besar pertamanya, yang secara substansial mengurangi subsidi minyak yang telah melumpuhkan anggaran pemerintah. Ini membebaskan ruang fiskal untuk investasi infrastruktur yang sangat dibutuhkan, serta agenda kebijakan sosial yang ambisius.

Ketidaksabaran Jokowi yang terkenal terhadap birokrasi juga memfasilitasi penyederhanaan peraturan. Indonesia naik peringkat dalam Kemudahan Berbisnis dari Bank Dunia—indikator lingkungan bisnis yang paling banyak digunakan. Di antara 190 yurisdiksi, Indonesia telah naik dari peringkat 114 ketika Jokowi menjabat, ke peringkat 73 saat ini.

Fakta bahwa Indonesia memilih ‘orang luar’ untuk jabatan tertinggi, mencerminkan dengan mengagumkan kemajuan demokrasi Indonesia. Tetapi salah satu hasil dari latar belakang ini adalah bahwa Jokowi telah memimpin dari belakang pada masalah besar nasionalisme ekonomi dan reformasi.

Ambil contoh para Menteri Perdagangannya. Ketiganya dalam pemerintahannya berkisar dari seorang ultra-nasionalis hingga reformis liberal hingga di antara keduanya.

Reformasi perdagangan tertunda

Akibatnya, reformasi kebijakan perdagangan yang signifikan menjadi tertunda. Sektor perusahaan negara yang besar juga pada dasarnya tetap tidak direformasi dan dipandang sebagai ‘agen pembangunan’, terlepas dari catatan komersialnya yang biasa saja dan (bagi sebagian orang) struktur tata kelola yang dikompromikan.

Tentu saja, ada langkah-langkah kecil di sana-sini. Unsur-unsur dari 16 paket reformasi yang diperkenalkan oleh pemerintahan Jokowi telah berguna pada batasnya. Anggota kabinet yang mampu melakukan reformasi—seperti Kepala Dewan Investasi saat ini—dapat mengambil beberapa langkah kecil. Tetapi dalam skema besar, hal-hal ini tidak cukup untuk mempercepat pertumbuhan.

Tidak ada keraguan atas ketulusan Presiden Jokowi dalam reformasi kebijakan sosial, termasuk dalam bentuk transfer tunai bersyarat dan peningkatan akses ke fasilitas pendidikan dan kesehatan.

Tetapi ruang kebijakan fiskal negara sangat membatasi ruang lingkup untuk layanan yang sangat dibutuhkan ini. Subsidi telah merayap kembali, rasio pajak masih di angka 12 persen dari PDB (terlepas dari pengampunan pajak tahun 2016 yang banyak digembar-gemborkan), dan ada komitmen pengeluaran besar yang tidak didanai di hampir semua bidang kebijakan sosial.

Kampanye pemilu 2019 sekarang sedang berlangsung, tetapi perdebatan ekonomi terutama hanya tentang simbol dan slogan. Kemenangan Jokowi hampir pasti akan mengantarkan lebih banyak hal yang sama. Ini bukan pemerintahan reformis, tetapi pragmatis, hati-hati, dan fokus pada infrastruktur.

Mungkin Jokowi lebih berani pada masa jabatan kedua (dan terakhir). Dia mungkin juga mengikuti keputusan politik yang mapan di awal masa jabatannya, seperti yang dia lakukan sesaat setelah kemenangannya pada Pemilu 2014.

Apa implikasinya bagi kawasan ini?

Jokowi telah menunjukkan sedikit minat dalam urusan internasional, kecuali dalam kasus di mana terdapat prospek transaksi bisnis. Meskipun Indonesia telah memiliki beberapa pemikir paling kreatif di ASEAN tentang urusan regional, namun negara ini tidak mungkin mengadopsi peran kepemimpinan dalam diplomasi komersial regional dan internasional, dari ASEAN dan Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP) hingga perubahan iklim dan tantangan global lainnya yang mendesak.

Artikel ini ditulis oleh Hal Hill, Profesor Emeritus HW Arndt Ekonomi Asia Tenggara di Australian National University (ANU).

Keterangan foto utama: Presiden Joko Widodo. (Foto: Bloomberg/SeongJoon Cho)

Masalah Domestik di Balik Terhambatnya Pertumbuhan Indonesia

BERLANGGANAN

Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top