Penarikan Pasukan AS
Timur Tengah

Pentingnya Iran dan Pakistan bagi Afghanistan Setelah Penarikan Pasukan AS

Berita Internasional >> Pentingnya Iran dan Pakistan bagi Afghanistan Setelah Penarikan Pasukan AS

Amerika Serikat telah menarik sebagian pasukannya dari Afghanistan. Hal itu menjadikan Afghanistan yang telah porak-poranda oleh perang semakin rentan. Afghanistan yang terkurung oleh daratan akan bergantung pada hubungan dengan tetangganya setelah kepergian AS.

Baca Juga: Amerika Makin Gencar Bom Suriah Setelah Trump Umumkan Tarik Pasukan

Oleh: Adam Weinstein (The Diplomat)

Tegangnya hubungan dengan Pakistan dan tidak adanya saluran komunikasi dengan Iran telah menghambat misi kebijakan luar negeri Amerika Serikat (AS) untuk bernegosiasi dengan Taliban dan penarikan pasukan AS. Keputusan baru AS untuk mengakui Taliban sebagai salah satu dari banyak pemangku kepentingan dalam penyelesaian politik harus diimbangi dengan pengakuan bahwa Afghanistan yang terkurung oleh daratan akan bergantung pada hubungan dengan tetangganya setelah kepergian AS.

Empat kondisi muncul segera setelah invasi AS ke Afghanistan, yang berarti dimulainya upaya penyelesaian politik potensial untuk konflik tersebut. Pertama, kampanye pemboman AS untuk mengusir Taliban dari kota-kota besar Afghanistan termasuk Kabul dan Jalalabad.

Kedua, operasi khusus AS ditambah dengan kampanye pemboman menewaskan atau menangkap banyak teroris transnasional yang menggunakan negara itu sebagai tempat perlindungan. Yang lain didorong ke selatan di mana intelijen Pakistan berfokus pada teroris dari luar wilayah tersebut tetapi sebagian besar mengabaikan Taliban.

Ketiga, Iran menawarkan bantuannya kepada AS di bawah kepemimpinan Presiden Khatami dan dengan restu Pemimpin Tertinggi Ali Khamenei. Terakhir, Jenderal Pakistan Pervez Musharraf dan Inter-Services Intelligence (ISI) tampaknya siap untuk memfasilitasi solusi politik yang akan menawarkan kepada Taliban ultimatum: berpartisipasilah secara politis di Afghanistan yang baru untuk bertahan, jika melawan akan dibunuh.

Pemerintah Iran puas melihat pemerintah Taliban jatuh dan mentolerir kehadiran Pasukan Bantuan Keamanan Internasional (ISAF) terbatas di sepanjang perbatasannya. Iran memberikan intelijen kepada AS dan meningkatkan ikatan budayanya dengan penduduk berbahasa Dari Afghanistan untuk membantu memenangkan dukungan mereka untuk kepresidenan Hamid Karzai.

Iran juga memengaruhi Perjanjian Bonn yang menghasilkan pemerintahan sementara eksklusif Taliban yang dihasilkan dari pembicaraan antara para pemangku kepentingan utama anti-Taliban. Itu adalah intervensi diplomatik Iran yang meyakinkan Aliansi Utara untuk menyetujui berbagi kementerian dengan fraksi lain untuk memfasilitasi kerjasama.

Menurut Alex Vatanka, invasi AS ke Afghanistan sangat populer “di seluruh spektrum politik di Iran” dan “hanya sebagian kecil suara di pemerintah Iran yang mau repot-repot mengajukan pertanyaan tentang kehadiran militer AS yang langgeng di Afghanistan, meskipun masalah ini kemudian menjadi perhatian utama bagi Iran.”

Baca Juga: Amerika Tarik Pasukan Luar Negeri, Pentagon Kurangi Peran di Somalia

Disebutnya Iran di pidato Presiden Bush sebagai “Axis of Evil” pada tahun 2002 telah menghentikan upaya ini dengan menguatkan para garis keras yang sebagian menyebabkan pemilihan Mahmoud Ahmadinejad tahun 2005. Persepsi ancaman Iran bergeser dan memandang Taliban sebagai penyeimbang melawan AS.

Selama periode ini, AS menjadi tergantung pada Pakistan, baik sebagai rute pasokan dan mitra dalam konflik Afghanistan. Pada tahun 2004, menteri luar negeri Colin Powell menganugerahkan status sekutu besar non-NATO untuk Pakistan dan menawarkan paket bantuan militer senilai $1,5 miliar.

Menurut sebuah laporan oleh Watson Institute di Brown University, sekitar 8.832 personel keamanan Pakistan dan 23.372 warga sipil non-kombatan tewas dalam Perang Melawan Teror. Departemen Pertahanan AS telah melaporkan 2.276 kematian militer AS di Afghanistan dan laporan Watson Institute menghitung 6.951 total kematian AS dalam Perang Melawan Teror (War on Terror) termasuk Irak dan lokasi lainnya.

Pemaksaan diplomatik mulai mendefinisikan hubungan AS-Pakistan ketika tingginya jumlah korban membuat publik Pakistan menentang perang itu. Osama bin Laden dibunuh oleh Navy SEAL di Abbottabad, Pakistan pada 2011. Kritik utama AS terhadap Pakistan adalah dukungan berkala terhadap Taliban Afghanistan dan terhadap jaringan Haqqani bahkan ketika ia berhadapan dengan kelompok-kelompok militan lainnya.

Militer Pakistan sebenarnya tidak suka terhadap Taliban, tapi, beberapa pihak di dalam badan keamanan Pakistan memperkirakan kebangkitan Taliban setelah kepergian AS dan memandang ekstremisme Islam sebagai ancaman ideologis yang lebih kecil daripada nasionalisme Pashtun.

Mereka juga khawatir tentang pengaruh India yang kuat di pemerintah Afghanistan. AS mengadopsi strategi paksaan triadik sebagai tanggapan atas kerja sama tidak konsisten Islamabad di mana ia menggunakan ancaman diplomatik dan menahan bantuan untuk memaksa Pakistan untuk meninggalkan dukungan untuk kelompok-kelompok militan tertentu. Namun, strategi ini gagal untuk secara radikal mengubah perhitungan pemerintah Pakistan di Afghanistan meskipun Angkatan Darat Pakistan sukses memberikan tekanan kepada Taliban Pakistan.

Kurangnya hubungan diplomatik antara Iran dan AS juga membuka keuntungan finansial bagi Taliban. Kadang-kadang, Iran mendukung kelompok itu untuk mengganggu pasukan AS dan sebagai pembalasan atas dugaan dukungan AS terhadap gerakan separatis Baloch.

Pada 2012, Departemen Keuangan AS menetapkan kepala Korps Pengawal Revolusi Islam (IRGC) di kota perbatasan Zahedan sebagai pengedar narkotika yang dirancang khusus yang membantu mendanai Taliban dan menyumbang 67 persen dari konsumsi narkotika di Iran. Laporan konter-narkotika setebal 249 halaman, yang diterbitkan pada tahun 2018 oleh Inspektur Jenderal Khusus untuk Rekonstruksi Afghanistan (SIGAR), hanya menyebutkan Iran lima kali meskipun peran utama negara itu sebagai rute transit untuk opium Afghanistan.

Disimpulkan bahwa meskipun $8,62 miliar telah dihabiskan, tidak ada program konter-narkotika yang “menghasilkan pengurangan yang berkelanjutan dalam budidaya opium atau produksi opium” dan produksi opium telah naik dari 3.400 metrik ton menjadi 9.000 metrik ton. Banyak faktor yang berkontribusi terhadap kerugian ini, tetapi kegagalan AS untuk mengintegrasikan Iran ke dalam upaya anti-narkotiknya dan mendorong kerja sama tentu saja berkontribusi.

Baik pengecualian terhadap Iran maupun sikap paksaan terhadap Pakistan telah memperbaiki situasi di Afghanistan. Sebaliknya, Taliban berhasil mempertahankan beberapa hubungan dengan Pakistan dan mengembangkan hubungan baru dengan Iran dan Rusia. Contoh terbaru adalah pengumuman oleh media pemerintah Iran bahwa Teheran mengadakan pembicaraan langsung dengan Taliban.

Dalam buku mereka, Triple Axis: Hubungan Iran dengan Rusia dan China, Dina Esfandiary dan Ariane Tabatabai mencatat bahwa “meskipun Iran dan Rusia memandang Taliban sebagai ancaman, mereka menganggap kelompok-kelompok itu tidak terlalu mengancam dibanding ISKP (Negara Islam Provinsi Khorasan), yang memiliki ideologi, kebrutalan, dan upaya rekrutmen yang menimbulkan ancaman yang lebih besar bagi kedua negara.

Baca Juga: Trump Tarik Pasukan dari Suriah, Utusan AS untuk Lawan ISIS Mundur

Oleh karena itu, Iran dan Rusia telah memberikan dukungan kepada kelompok-kelompok Taliban sejak ISKP mulai membuat keuntungan di Afghanistan setelah munculnya ISIS di Irak.” Itu terjadi karena kurangnya kepercayaan bahwa Taliban dapat dikalahkan secara militer ditambah dengan kekhawatiran atas alternatif. Pada akhirnya, Rusia, Iran, dan Pakistan memiliki sedikit kemampuan untuk mengendalikan Taliban tetapi kerja sama mereka dengan penyelesaian politik inklusif memang memiliki potensi untuk memperkuat negara Afghanistan.

Pemerintahan Trump tampak bersemangat untuk mencapai penyelesaian politik dan meninggalkan Afghanistan. “Saya mengatakan bahwa jika ancaman terorisme ditanggulangi, Amerika Serikat tidak mencari kehadiran militer permanen di Afghanistan,” Perwakilan Khusus AS untuk Rekonsiliasi Afghanistan, Zalmay Khalilzad dilaporkan mengatakan kepada delegasi Taliban selama perundingan baru-baru ini.

Pendekatan ini bukan buatan pemerintahan Trump. Belum lama ini, mantan direktur urusan Asia Selatan di Dewan Keamanan Nasional pemerintahan Obama, Joshua White, menegaskan kembali bahwa pembenaran awal untuk memasuki Afghanistan adalah untuk mencegah tempat yang aman bagi teroris transnasional yang lebih mirip Al-Qaeda dan ISIS daripada Taliban.

Menurut mantan Penasihat Perwakilan Khusus untuk Afghanistan dan Pakistan (SRAP), Barnett Rubin, “ketika (Menteri Pertahanan) Rumsfeld memveto perjanjian yang dibuat Karzai dengan kepemimpinan Taliban pada 6 Desember 2001, itu bukan karena ia memiliki perbedaan strategi untuk mencapai perdamaian di Afghanistan, itu karena mencapai perdamaian di Afghanistan bukan alasan AS pergi ke Afghanistan. Itu untuk menghukum para teroris dan mereka yang menyembunyikan mereka.”

Jika niat Trump adalah meninggalkan Afghanistan, maka Kabul akan didorong untuk mendiversifikasi dan memperkuat hubungan regionalnya terlepas dari inisiatif AS lainnya. Sebagai contoh, pentingnya stabilitas Afghanistan dari proyek India senilai $21 miliar untuk mengembangkan pelabuhan Chabahar Iran memaksa pemerintahan Trump untuk memberikan sanksi pengabaian terlepas dari kepergiannya dari perjanjian nuklir Iran.

Menurut laporan Rand, perdagangan bilateral antara Iran dan Afghanistan mencapai hampir $5 miliar pada 2013 dan Iran adalah pemasok minyak terbesar ketiga India pada 2017. Di Pakistan, tentara telah membuat langkah besar dalam mengamankan perbatasannya dan mengurangi terorisme dalam wilayahnya sendiri. Namun, kerja sama penuh dari Iran dan Pakistan akan membutuhkan penyelesaian politik yang tahan lama yang menghadirkan beberapa manfaat langsung bagi semua aktor regional.

Pemerintahan Bush secara bersamaan mengasingkan Iran sebagai sekutu potensial anti-Taliban dan menolak tawaran dari Pakistan untuk memfasilitasi solusi politik dengan elemen-elemen Taliban yang mungkin bersedia berfungsi dalam parameter-parameter negara Afghanistan yang baru. Pemerintahan Obama tidak berhasil mengatasi kesalahan pendahulunya dengan lonjakan pasukan.

Menciptakan kembali peluang yang hilang pada 2001-02 hampir dua dekade kemudian akan membutuhkan pemerintahan Trump untuk memisahkan negosiasi Afghanistan dari tujuan regional lainnya, memprioritaskan kepentingan jangka panjang rakyat Afghanistan, dan menahan godaan untuk menganggap pengaruh di Afghanistan tak berarti ketika stabilitas membutuhkan kerja sama beberapa aktor, termasuk Iran, Pakistan, India, dan Rusia.

 

Adam Weinstein adalah peneliti kebijakan di Dewan Iran-Amerika Nasional. Dia adalah seorang veteran Korps Marinir tempat dia bertugas di Afghanistan. Ikuti Twitter-nya @AdamNoahWho.

Keterangan foto utama: Militan Taliban berpose bersama seorang prajurit Tentara Afghanistan selama gencatan senjata tiga hari pada bulan Juni. (Foto: EPA)

Pentingnya Iran dan Pakistan bagi Afghanistan Setelah Penarikan Pasukan AS

BERLANGGANAN

Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top