Perdagangan Global
Global

Prospek Perdagangan Global Tahun 2019: Makin Terjal dan Berbatu

Siluet crane di Port of Gulfport dengan latar belakang matahari terbenam di Gulfport, Mississippi, pada 2 Desember 2018. (Foto: AP Photo/Charlie Riedel)
Berita Internasional >> Prospek Perdagangan Global Tahun 2019: Makin Terjal dan Berbatu

Prospek perdagangan global tahun 2019 tampaknya makin terjal dan berbatu. Memburuknya kondisi ekonomi bisa menjadi faktor utama dalam menentukan bagaimana agenda perdagangan dimainkan tahun ini. Perang dagang AS-China, kesepakatan Brexit yang tak kunjung usai, dan WTO yang tampak semakin kehilangan kekuatan, berikut adalah tantangan yang sedang berlangsung yang kemungkinan akan membuat 2019 menjadi tahun yang mengganggu bagi perdagangan global.

Baca juga: Tahun 2019, Ketika Strategi Global AS Akhirnya Berantakan

Oleh: Kimberly Ann Elliott (World Politics Review)

Setelah melancarkan pendekatan terhadap perdagangan yang tampak garang (namun nyatanya tak segarang itu) selama tahun pertamanya menjabat, Presiden Amerika Serikat (AS) Donald Trump menghadapi dunia pada tahun 2018 dan tidak menunjukkan tanda-tanda akan menyerah.

Di Eropa, Perdana Menteri Inggris Theresa May sejauh ini gagal meyakinkan Parlemen untuk menerima kesepakatan Brexit yang ia negosiasikan dengan Brussels. Dan di bawah radar, Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) menghadapi kelumpuhan jika tidak ada kompromi tentang bagaimana mereformasi sistem penyelesaian perselisihannya.

Ini adalah salah satu tantangan yang sedang berlangsung yang kemungkinan akan membuat 2019 menjadi tahun yang mengganggu bagi perdagangan global.

Bahkan sebelum kalender berubah menjadi 2019, Kemitraan Trans-Pasifik (TPP) yang ‘terselamatkan,’ berganti nama menjadi Kemitraan Trans-Pasifik yang Komprehensif dan Progresif, atau Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership (CPTPP), yang mulai berlaku bagi enam negara pertama yang meratifikasinya.

Itu berarti petani Amerika—yang sudah berada di bawah tekanan dari perang dagang Trump dengan China—sekarang menghadapi kelemahan kompetitif di pasar utama lain, karena mundurnya Trump dari TPP. Dengan penerapan CPTPP, Jepang harus mengurangi tarif impor daging sapi, babi, dan pertanian lainnya, terutama untuk kepentingan Australia, Kanada, Meksiko, dan Selandia Baru.

Luasnya dan besarnya kerugian yang dihadapi petani Amerika akan tumbuh, seiring lebih banyak negara yang meratifikasi CPTPP dan fase dalam pemotongan tarif kesepakatan yang cukup besar yang tidak tersedia untuk eksportir AS.

Sebagai tanggapannya, organisasi pertanian Amerika mendorong pemerintahan Trump untuk segera memulai negosiasi perdagangan bilateral dengan Jepang, mungkin pada awal Januari. Namun Perdana Menteri Jepang Shinzo Abe tidak antusias dengan alternatif bilateral itu, dan tidak jelas seberapa cepat negosiasi akan bergerak.

Semakin lama waktu yang dibutuhkan, semakin kecil kemungkinannya bahwa petani Amerika dan pengekspor lainnya akan dapat memenangkan kembali pasar yang kini mereka kalahkan dari negara-negara yang menjadi bagian dari CPTPP.

Perjanjian CPTPP

Para menteri berpose untuk foto resmi, setelah menandatangani perjanjian perdagangan 11 negara yang berganti nama menjadi Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik (CPTPP) di Santiago, pada tanggal 8 Maret 2018. (Foto: AFP/Claudio Reyes)

Oktober lalu, Perwakilan Dagang AS (U.S. Trade Representative) memberi tahu Kongres tentang niat pemerintah untuk meluncurkan negosiasi bilateral dengan Uni Eropa juga pada tahun ini. Tetapi prospek negosiasi itu sama suramnya dengan negosiasi dengan Jepang.

Mengingat simpang-siurnya sikap Trump sebagai mitra negosiasi, tidak akan mengejutkan jika Tokyo dan Brussels berusaha menghabiskan waktu pada pemerintahan ini dan berharap untuk lingkungan yang lebih baik setelah tahun 2020.

Namun, hasil dari penyelidikan Departemen Perdagangan AS terhadap implikasi keamanan nasional dari impor mobil dapat memengaruhi kecepatan dan intensitas kedua negosiasi bilateral tersebut. Laporan akhir departemen tersebut—yang dapat mengakibatkan pemberlakuan tarif 25 persen hingga $200 miliar pada impor suku cadang mobil—akan jatuh tempo pada bulan Februari.

Janji Trump kepada para pemimpin Jepang dan Eropa untuk menunda tarif baru sementara negosiasi sedang berlangsung, tampaknya akan menghalangi apa yang disebut tarif Bagian 232 terhadap mitra tersebut. Tetapi pengecualian untuk mereka—ditambah Kanada dan Meksiko, yang baru-baru ini menandatangani Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara yang direvisi dengan AS—akan membuat tindakan itu hampir tidak berarti.

Tampaknya lebih mungkin bahwa pemerintahan Trump akan menemukan beberapa cara untuk menunda rilis laporan Departemen Perdagangan, atau menunda penetapan tarif sehingga dapat menjaga ‘senjata rahasia’-nya, untuk digunakan jika negosiasi dengan Jepang atau Uni Eropa mandek.

Mungkin bisa dikatakan bahwa sebagian besar aksi perdagangan di bagian pertama tahun ini akan terjadi dalam negosiasi dengan China. Jika kesepakatan yang dapat diterima Trump tidak tercapai pada 1 Maret 2019, tarif $200 miliar dalam ekspor China akan naik dari 10 persen menjadi 25 persen.

Sejak pertemuan makan malam antara Trump dan Presiden China Xi Jinping di Argentina bulan lalu, China telah mengambil beberapa langkah untuk mengatasi kekhawatiran Amerika—melanjutkan pembelian kedelai, menurunkan tarif pembalasan 40 persen pada impor mobil produksi AS ke tingkat 15 persen yang dibayarkan oleh eksportir lain, dan meningkatnya hukuman untuk pencurian kekayaan intelektual.

Tetapi Perwakilan Dagang AS Robert Lighthizer, mengatakan bahwa dia tidak akan menerima kesepakatan yang tidak termasuk perubahan mendasar dalam bagaimana pemerintah China mempromosikan dan melindungi industri-industri domestik utama.

Pertanyaan besar di sini adalah: apakah perputaran di pasar saham akan berlanjut dan cukup menakuti Trump, sehingga ia memerintahkan Lighthizer untuk menerima kesepakatan simbolis, di mana China meningkatkan impor produk-produk Amerika sementara hanya membuat janji-janji samar untuk melakukan reformasi yang lebih dalam dalam praktik perdagangannya.

Kemudian pada bulan Maret, tindakan tersebut akan terjadi di Eropa, di mana May harus mencari jalan menuju hasil Brexit yang tidak mengganggu ekonomi Inggris—atau menegosiasikan penundaan, sementara dia masih mencoba untuk memahaminya.

Namun begitu, ke mana ini mengarah akan terungkap lebih awal dari itu, ketika May mencoba lagi untuk membuat Parlemen menyetujui kesepakatan yang dia negosiasikan dengan Uni Eropa.

Mengingat kendala yang dipaksakan oleh garis keras Brexit di dalam Partai Konservatif yang menaungi May—yang ingin berpisah dengan Uni Eropa—dan perwakilan Irlandia Utara yang merupakan kunci koalisi parlemen May dan menentang pemulihan perbatasan keras dengan Republik Irlandia, beberapa bentuk keterlambatan tampaknya hampir tidak bisa dihindari.

brexit

Perdana Menteri Inggris Theresa May telah gagal membuat kesepakatan yang disetujui oleh Parlemen Inggris. (Foto: Toby Melville/Reuters)

Negosiasi penundaan mungkin juga menyediakan waktu untuk mengatur referendum kedua untuk melihat apakah realitas Brexit telah berubah pikiran, seperti yang ditunjukkan oleh jajak pendapat.

Sementara itu, di tengah-tengah semua ini, bagian penting dari sistem penyelesaian sengketa WTO akan terhenti pada akhir tahun jika tidak ada perubahan.

Ketika perselisihan keputusan panel dikenai banding di WTO, panel yang beranggotakan tiga ahli—yang dipilih dari tujuh—seharusnya meninjau kasus ini. Tetapi di bawah pemerintahan Trump, AS telah menghalangi penunjukan anggota banding baru ketika persyaratan anggota yang ada berakhir, karena AS menginginkan perubahan dalam cara organisasi tersebut beroperasi.

Walau banyak anggota WTO menyepakati perlunya reformasi, namun para negosiator Amerika percaya bahwa WTO telah melampaui batas dalam memutuskan sejumlah kasus yang bertentangan dengan Amerika Serikat. Mereka belum memiliki ide untuk menghindari krisis yang akan datang.

Sekarang hanya ada tiga anggota badan banding yang tersisa—jumlah minimum untuk menjaga agar sistem tetap bisa beroperasi. Masa jabatan dua di antaranya akan berakhir pada akhir 2019, tetapi krisis bisa datang lebih cepat jika kasus muncul, yang mengharuskan salah satu dari tiga panel untuk mengundurkan diri, dan berpotensi menyebabkan sengketa perdagangan tidak terselesaikan.

Akhirnya, Kongres AS harus memutuskan kapan—atau bahkan apakah—mereka akan meratifikasi NAFTA yang dinegosiasikan ulang, yang secara acak diganti nama oleh Trump sebagai Perjanjian AS-Meksiko-Kanada, atau USMCA.

Sebagian Demokrat dan kelompok buruh memuji aspek-aspek tertentu dari kesepakatan itu, tetapi kepemimpinan partai ingin melihat perbaikan lebih lanjut sebelum membawanya ke pemungutan suara.

Baca juga: Menghadapi Pemimpin Nasionalis Populis dalam Negosiasi Iklim Global

Secara politis, beberapa Demokrat akan ragu-ragu memberikan Trump kemenangan atas apa pun, dan Ketua DPR yang baru terpilih Nancy Pelosi, telah menjelaskan bahwa pemungutan suara pada perjanjian perdagangan ini bukanlah prioritas. Tetapi jika pemungutan suara tidak terjadi tahun ini, pemungutan suara itu akan dilakukan di tahun pemilu—waktu yang bahkan lebih tidak menguntungkan bagi Kongres untuk memilih pada undang-undang perdagangan yang kontroversial. Ingat TPP?

Laporan pekerjaan di bulan Desember yang secara mengejutkan positif, memberi pasar saham yang gelisah semangat baru, dan mendorong pembicaraan tentang resesi pada tahun 2019. Tetapi baik pasar saham dan pemulihan ekonomi semakin menua, ada tanda-tanda bahwa efek dari perang dagang Trump akan terjadi di AS sendiri dan di China, dan—kecuali kondisi memburuk—Federal Reserve berencana untuk terus meningkatkan suku bunga secara bertahap. Jadi memburuknya kondisi ekonomi bisa menjadi faktor utama dalam bagaimana agenda perdagangan dimainkan tahun ini.

Kimberly Ann Elliott adalah sarjana tamu di Institut Kebijakan Ekonomi Internasional George Washington University, dan peneliti tamu di Centre for Global Development. Kolom WPR-nya terbit setiap hari Selasa.

Keterangan foto utama: Siluet crane di Port of Gulfport dengan latar belakang matahari terbenam di Gulfport, Mississippi, pada 2 Desember 2018. (Foto: AP Photo/Charlie Riedel).

Prospek Perdagangan Global Tahun 2019: Makin Terjal dan Berbatu

BERLANGGANAN

Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top