Asia Tenggara
Global

Sementara Amerika-China Bertikai, Rusia Bergerak di Asia Tenggara

Berita Internasional >> Sementara Amerika-China Bertikai, Rusia Bergerak di Asia Tenggara

Selama ini, pergerakan Rusia di Asia kebanyakan berhubungan dengan Jepang, Korea Selatan dan India. Namun tahun ini, Putin rupanya mulai menyadari potensi Asia Tenggara. Dari kesepakatan perdagangan hingga penjualan senjata hingga kerja sama nuklir, Moskow menjadikan dirinya sebagai pesaing negara ketiga di kawasan strategis tersebut. 

Baca juga: Penutupan KTT ASEAN: Amerika, China Adu Pengaruh di Asia Tenggara

Oleh: Nile Bowie (Asia Times)

Ketika Presiden Rusia Vladimir Putin melakukan kunjungan kenegaraan pertamanya ke Singapura bulan ini untuk KTT Asia Timur (East Asia Summit/EAS)—pertemuan regional yang belum pernah dikunjungi oleh Pemimpin Rusia tersebut—para pengamat melihat langkah itu sebagai sinyal upaya Moskow untuk memainkan peran yang lebih besar dalam urusan kawasan.

Terlepas dari penekanan yang lebih kuat pada pembangunan hubungan politik dan perdagangan dengan negara-negara Asia-Pasifik dalam beberapa tahun terakhir, Rusia telah banyak berfokus pada persekutuan dengan China dan memperdalam hubungan dengan Jepang, Korea Selatan, dan India. Kremlin sebelumnya memberikan perhatian yang relatif kurang terhadap Asia Tenggara, tetapi terdapat tanda-tanda bahwa saat ini itu berubah.

Dari peluang perdagangan baru hingga pembelian senjata dan perlindungan diplomatik, anggota Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) tampaknya secara luas menyambut kerja sama politik, ekonomi, dan pertahanan yang lebih besar dengan Rusia, dan langkahnya untuk meningkatkan partisipasi di organisasi multilateral di kawasan tersebut.

Moskow, untuk bagiannya, bertujuan untuk memenangkan pasar baru untuk industri pertahanan dan sektor energi yang besar, di tengah pengetatan sanksi yang dijatuhkan oleh Amerika Serikat (AS) terhadap individu, entitas, dan pihak ketiga yang berurusan dengan militer Rusia dan perusahaan pertahanan yang ditargetkan. Upaya AS untuk membatasi ekspor senjata Rusia bisa, bagaimanapun, menghadapi perlawanan dari para pembeli regional.

Di Asia Tenggara, perusahaan pertahanan Rusia menjual persenjataan senilai US$6,64 miliar antara tahun 2010 dan 2017, melampaui penjualan Amerika sebesar US$4,58 miliar dalam penjualan selama periode yang sama, menurut Lembaga Penelitian Perdamaian Internasional Stockholm, sebuah lembaga pemikir Swedia.

(Sumber: Asia Times)

Vietnam adalah pembeli senjata terbesar Rusia, mitra dagang dan sekutu di kawasan itu, yang merupakan warisan dari hubungan Perang Dingin mereka. Pembelian pertahanan Hanoi menyumbang 78 persen dari total ekspor senjata Rusia ke wilayah tersebut selama periode yang sama.

Vietnam juga satu-satunya anggota ASEAN yang telah menandatangani perjanjian perdagangan bebas (FTA) dengan Uni Ekonomi Eurasia (EAEU), sebuah kelompok perdagangan yang secara informal dipimpin oleh Rusia, tetapi juga terdiri dari Kazakhstan, Belarus, Armenia, dan Kyrgyzstan.

Sejak kesepakatan perdagangan mulai berlaku pada tahun 2016, perdagangan dua arah antara Moskow dan Hanoi mencapai $5,2 miliar pada tahun 2017, meningkat 29 persen dari tahun sebelumnya. Kedua belah pihak baru-baru ini sepakat untuk menargetkan omset $10 miliar pada tahun 2020. Kesepakatan serupa dengan anggota ASEAN lainnya sedang dalam proses, dan lebih banyak lagi dapat dilakukan jika Rusia mengintensifkan dorongan perdagangan regionalnya.

Kunjungan Putin ke Singapura melihat pemimpin Rusia tersebut dan mitranya Perdana Menteri Lee Hsien Loong, menegaskan kembali komitmen mereka untuk menetapkan FTA EAEU-Singapura yang sedang dinegosiasikan. Perdagangan bilateral telah meningkat dari US$1,38 miliar menjadi $5,38 miliar selama dekade terakhir, seiring perusahaan-perusahaan Rusia telah memperluas operasi mereka di negara-kota tersebut.

Para analis percaya bahwa untuk mendapatkan perjanjian perdagangan dengan negara ekonomi maju seperti Singapura, akan menjadi keuntungan bagi EAEU, terutama jika kesepakatan itu memfasilitasi layanan dan investasi daripada hanya pengurangan tarif pada volume perdagangan yang relatif kecil saat ini. Sebagai mitra strategis dekat AS, Singapura tidak mungkin untuk mengejar pembelian pertahanan dari Rusia.

Perdana Menteri Malaysia Mahathir Mohamad, bagaimanapun, mengisyaratkan kesediaannya untuk mencari kerja sama yang lebih dalam pada pertahanan dan perdagangan, selama pertemuan bilateral dengan Pemimpin Rusia itu selama kunjungannya ke Singapura. Diskusi mereka melihat Perdana Menteri Malaysia itu dilaporkan meminta bantuan Moskow dalam mempertahankan armada pesawat tempur buatan Rusia di negara itu.

PM Malaysia Mahathir Mohamad dan Presiden Rusia Vladimir Putin, selama pertemuan mereka di Singapura, pada 13 November 2018. (Foto: AFP via Sputnik/Grigory Sysoev)

Mohamad Sabu, Menteri Pertahanan Malaysia, mengatakan pada bulan Juli bahwa hanya empat dari 28 Sukhoi Su-30MKM dan jet tempur MiG-29 buatan Rusia yang dimiliki oleh Royal Malaysian Air Force (RMAF) yang saat ini beroperasi, karena masalah pemeliharaan dan kurangnya suku cadang.

Mantan Perdana Menteri Najib Razak tahun lalu berkomitmen untuk membeli pesawat MiG-35 senilai $2 miliar untuk menggantikan armada tua MiG-29. Namun pemerintahan Mahathir menunda pembelian tersebut setelah mengambil alih pemerintahan pada bulan Mei, karena keterbatasan anggaran.

Para analis melihat permintaan Putrajaya untuk bantuan perawatan jet tempur sebagai peluang bagi Rusia dan Malaysia untuk memperdalam kerja sama militer-teknis. Kedua pemimpin juga menegaskan keinginan mereka untuk meningkatkan dan diversifikasi kerja sama perdagangan mereka.

Rusia juga melakukan terobosan di tempat lain di kawasan ini, menjalin hubungan pertahanan yang lebih erat dengan Filipina dan Indonesia, di mana Indonesia setuju tahun lalu untuk membeli 11 jet tempur Sukhoi SU-35 senilai $1,14 miliar. Perusahaan perminyakan milik negara Rusia Rosneft dan perusahaan energi nuklir Rosatom, keduanya mengejar proyek multi-miliar dolar dengan Jakarta.

Perdagangan antara EAEU dan ASEAN mencapai $35,7 miliar tahun lalu, meningkat 40 persen dari tahun 2016. Pada KTT ASEAN-Rusia yang diadakan bersama EAS, sebuah nota kesepahaman yang ditandatangani antara dua blok tersebut mengisyaratkan niat mereka untuk bekerja sama dalam prosedur bea cukai, fasilitasi perdagangan, investasi, dan pengembangan bisnis.

Rusia memiliki keyakinan yang sama dengan ASEAN pada prinsip tidak campur tangan dalam urusan domestik negara lain. Momentum perdagangan dan penjangkauan diplomatik Rusia lebih dihargai, seiring negara-negara anggota ASEAN tertentu dengan catatan hak asasi manusia yang buruk terus mencari senjata yang andal dan hemat biaya, tanpa persyaratan atau pembatasan politik seperti yang diharuskan oleh pemasok senjata Barat, termasuk AS.

Presiden Rusia Vladimir Putin dan Presiden Filipina Rodrigo Duterte di sela-sela KTT Kerjasama Ekonomi Asia Pasifik (APEC) di Lima, Peru, pada 19 November 2016. (Foto: Sputnik/Kremlin/Mikhail Klimentyev via Reuters)

Prospek keterlibatan Rusia yang lebih besar dengan Asia Tenggara, datang di tengah meningkatnya ketegangan perdagangan dan geopolitik antara China dan AS, di mana para pemimpin ASEAN seperti Lee dari Singapura percaya bahwa itu dapat mengarah pada munculnya blok saingan.

Dengan latar belakang persaingan AS-China untuk pengaruh regional, peran Moskow sebagai pemain utama yang meningkat dapat disambut baik oleh negara-negara yang ingin melindungi upaya diplomatik mereka.

“Jelas terdapat permintaan untuk pengaturan keseimbangan di Asia Tenggara,” kata Anton Tsvetov, seorang ahli di Pusat Penelitian Strategis, sebuah wadah pemikir yang berbasis di Moskow. Rusia tidak mungkin memposisikan diri sebagai kekuatan ketiga yang setara dengan AS dan China, katanya, karena melakukan hal itu akan berisiko membahayakan hubungan Rusia yang sedang berkembang dengan Beijing.

“Rusia tidak mungkin memproyeksikan kekuatan militer yang signifikan ke wilayah tersebut, dan tidak mampu untuk memimpin investasi besar seperti negara-negara ekonomi yang lebih besar,” katanya kepada Asia Times. “Komunitas kebijakan luar negeri Rusia sangat bergantung pada sinyal presiden itu, dan perjalanannya dapat dianggap sebagai sebuah sinyal, untuk meluncurkan ‘kampanye’ semacam itu,” ujarnya.

“Rusia dapat berkontribusi di belakang lembaga multilateral yang berpusat di ASEAN—dan Rusia mencoba untuk melakukannya. Ini akan menguntungkan apa yang tersisa dari tatanan berbasis aturan regional dan memberikan kredit kepada ASEAN sebagai pusat pertemuan untuk mekanisme regional,” kata Tsvetov, yang percaya bahwa Rusia dapat memainkan peran yang berguna dalam kontraterorisme, bantuan kemanusiaan, dan bantuan bencana.

“Kunci di sini untuk Moskow adalah tidak memainkan politik kekuasaan di wilayah di mana ia memiliki pijakan yang tidak sekuat AS, China, atau bahkan Jepang, dengan fokus pada isu-isu konkret yang dibutuhkan di negara-negara Asia Tenggara.” Sanksi yang dijatuhkan AS bagaimanapun, bisa menjadi penghalang utama bagi peningkatan kehadiran Rusia di Asia Tenggara, katanya.

Para pemimpin berpose di KTT APEC di Da Nang, Vietnam, pada tanggal 11 November 2017. Depan kiri ke kanan: Presiden China Xi Jinping, Presiden Vietnam Tran Dai Quang, Presiden Indonesia Joko Widodo; belakang kiri ke kanan: Presiden Filipina Rodrigo Duterte, Presiden Rusia Vladimir Putin, Presiden AS Donald Trump. (Foto: Reuters/Jorge Silva)

Pada bulan Agustus, Presiden AS Donald Trump menandatangani ‘Melawan Musuh Amerika Melalui Undang-Undang Sanksi’ (CAATSA) untuk dijadikan undang-undang, yang bertujuan untuk mengisolasi Moskow dan mengurangi ekspor senjata dengan menargetkan pihak ketiga yang berurusan dengan perusahaan-perusahaan pertahanan Rusia yang dijatuhi sanksi AS.

Para kritikus undang-undang itu percaya bahwa itu bisa menjadi bumerang di Washington, melalui efek yang tidak diinginkan, yang akan meningkatkan pengaruh Beijing dengan merusak kemampuan militer negara-negara Asia Tenggara, yang selama beberapa dekade bergantung pada senjata dan peralatan Rusia untuk menghalangi China.

Baca juga: Ma’ruf Amin Kampanyekan ‘Islam Jalan Tengah’ bagi Indonesia dan Asia Tenggara

“Sanksi AS terhadap Rusia dapat berubah menjadi kekalahan sendiri di Asia Tenggara. Ketentuan persenjataan Rusia untuk negara-negara ASEAN—yang paling penting, Vietnam—adalah apa yang menciptakan kemampuan pencegahan terhadap ketegasan China,” kata Tsvetov, mengacu khususnya pada militerisasi China di Laut China Selatan yang diperebutkan, untuk mengklaim teritorial China yang luas.

CAATSA termasuk pengabaian presiden yang sempit, yang “dimaksudkan untuk menghentikan negara-negara dari mendapatkan peralatan Rusia dan hal-hal seperti suku cadang untuk peralatan yang dibeli sebelumnya,” menurut Dewan Keamanan Nasional Gedung Putih (NSC). Tetapi negara-negara seperti Vietnam, Indonesia, dan India masih akan rentan terhadap sanksi AS seiring mereka mencari kesepakatan senjata Rusia senilai multi-miliar dolar untuk meningkatkan kemampuan mereka.

Menjadi target sanksi Amerika adalah risiko di mana beberapa negara “mungkin tidak siap untuk menerimanya” dalam mengejar kesepakatan senjata dengan Moskow, kata Tsvetov. Jika sanksi menghambat kapasitas kemampuan anggota ASEAN, bagaimanapun, “negara-negara regional pasti menjadi jengkel oleh cara AS menghadapi Rusia mengenai masalah di tempat lain, yang dipindahkan ke dalam konteks Asia Tenggara.”

Keterangan foto utama: Perdana Menteri Singapura Lee Hsien Loong (kanan) mendengarkan Presiden Rusia Vladimir Putin di sela-sela pertemuan ke-33 Asosiasi Negara-negara Asia Tenggara (ASEAN) di Singapura, pada 14 November 2018. (Foto: AFP/Roslan Rahman)

Sementara Amerika-China Bertikai, Rusia Bergerak di Asia Tenggara

BERLANGGANAN

Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top