Analisis: Seperti Apakah Akhir Permainan Perang Dagang Trump?
Amerika

Analisis: Seperti Apakah Akhir Permainan Perang Dagang Trump?

Presiden Amerika Serikat Donald Trump dan Presiden China Xi Jinping bertemu di sela-sela KTT G-20 di Hamburg, Jerman, 8 Juli 2017 (Foto: AP Photo/Saul Loeb).
Analisis: Seperti Apakah Akhir Permainan Perang Dagang Trump?

Perang Dagang Amerika-China menyebabkan ketidakpastian dan meningkatnya biaya tarif, yang juga dapat merusak kepercayaan pada ekonomi Amerika. Pembalasan asing dapat memacu pemindahan operasional perusahaan ke luar negeri, yang ditentang oleh Trump. Alih-alih berusaha untuk memiliki kebijakan yang koheren, Trump kadang-kadang menunjukkan bahwa dia sengaja menggunakan ketidakpastian untuk mencapai tujuannya untuk menghidupkan kembali manufaktur AS.

Baca juga: Dampak Perang Dagang Amerika-China Terhadap Indonesia: Bagaimana Pemerintah Mengatasinya?

Oleh: Kimberly Ann Elliott (World Politics Review)

Perang dagang Amerika Serikat (AS) dengan China telah kembali memanas. Tapi ke mana perang dagang tersebut menuju, tidak ada yang tahu.

Tepat setelah tengah malam pada tanggal 6 Juli, Amerika Serikat mulai mengumpulkan 25 persen tarif pada $34 miliar untuk komoditi impor dari China. Beijing segera membalas dengan tugas serupa atas ekspor AS. Presiden Donald Trump telah memerintahkan tarif pada lain $16 miliar untuk ekspor China untuk nanti musim panas ini, setelah periode komentar atas daftar tarif Amerika berakhir, China akan membalas lagi.

Dengan asumsi itu terjadi seperti yang direncanakan, pemerintahan Trump akan memungut tarif lebih dari $100 miliar untuk barang impor yang masuk ke Amerika Serikat. Penghitungan global untuk pembalasan terhadap ekspor AS, termasuk yang dilakukan oleh Kanada, Meksiko, dan Uni Eropa atas tarif baja dan aluminium, akan menjadi sekitar $75 miliar, menurut analisis oleh Kamar Dagang AS.

Tangisan rasa sakit dari pabrikan AS menghadapi peningkatan biaya input dan para petani Amerika yang ketakutan kehilangan pasar luar negeri mereka semakin keras, bahkan sebelum putaran terakhir perang dagang Trump. Namun Trump mengancam bahkan akan mengenakan lebih banyak tarif pada ratusan miliar dolar dalam impor kendaraan bermotor dan berpotensi semua impor dari China.

Terlepas dari semua aktivitas, masih belum ada tanda-tanda strategi perdagangan yang koheren.

Namun, saya memiliki metafora campuran favorit baru berkat kata-kata mantan perunding perdagangan AS, Wendy Cutler. “Dia sangat cepat menarik pelatuknya,” katanya tentang Trump. “Saya tidak tahu bahwa dia tahu cara turun dari tebing.”

Jadi pertanyaannya tetap ada, kapan dan di mana perang dagang itu berhenti? Dan berapa kerugian akhirnya?

Meskipun Trump mengatakan dia berpikir bahwa perang dagang adalah sesuatu yang “mudah untuk dimenangkan,” sulit untuk membedakan banyak kemenangan sejauh ini. Pemerintah telah menunjukkan sedikit kecenderungan untuk menegosiasikan resolusi pada baja dan aluminium dengan mitra dagang yang terkena dampak, kecuali mereka yang bersedia untuk menerima kuota pada ekspor mereka.

Sebaliknya, tarif baja dan aluminium tampaknya telah didorong terutama oleh keinginan presiden untuk memenuhi janji kampanyenya kepada negara-negara Rust Belt untuk bersikap keras dalam perdagangan. Dan dari perspektif politik, itu mungkin berhasil, meskipun itu pemilih utamanya yang termasuk di antara mereka yang menderita akibatnya.

Dalam perang dagang dengan China, Trump dan politisi garis keras dalam pemerintahannya, terutama penasihat ekonomi Gedung Putih, Peter Navarro, menegaskan bahwa defisit perdagangan bilateral yang besar memberi pengaruh besar bagi perunding AS.

Trump dapat mengancam untuk memberlakukan tarif hingga setengah triliun dolar impor dari China, sementara Beijing hanya memiliki kurang dari $200 miliar dalam ekspor Amerika yang dapat ditargetkan.

Tapi itu mengabaikan berbagai macam cara bahwa pemerintah Tiongkok, yang masih memainkan peran besar dalam ekonomi China, dapat membalas terhadap perusahaan multinasional Amerika yang beroperasi di sana. Eksportir AS telah melaporkan bahwa pengiriman mereka telah ditargetkan untuk dikenakan pemeriksaan tambahan atau penundaan.

Selain melebih-lebihkan pengaruh Amerika, Trump tampaknya tidak memahami bahwa “seni kesepakatan” dalam real estat tidak berlaku dalam hubungan internasional. Transaksi real estat sering kali merupakan transaksi satu kali, sedangkan negosiasi internasional adalah apa yang disebut oleh para ilmuwan politik sebagai “permainan berulang.”

Itu berarti bahwa negara-negara pada umumnya enggan membuat konsesi dalam menghadapi ancaman dan penindasan dari negara lain, karena itu akan membuat mereka rentan menderika perlakuan serupa dalam negosiasi di masa depan tentang masalah lain.

Dan, seperti yang telah kita lihat, mitra dagang yang ditargetkan, termasuk sekutu serta saingan, telah menanggapi tarif Trump dengan membalas dalam bentuk barang. Tarif pembalasan itu juga tidak acak.

Kanada, Meksiko, Uni Eropa dan China, semuanya menargetkan produk Amerika yang mereka pikir akan memiliki dampak paling politis: ekspor pertanian yang akan menyakiti perolehan suara Trump di area yang paling sulit, keju dan sepeda motor dari negara bagian kampung halaman Ketua DPR Paul Ryan, Wisconsin, dan bourbon dari negara bagian asal Pemimpin Mayoritas Senat Mitch McConnell, Kentucky.

Trump juga menyulitkan mitra dagang Amerika dengan bersikap tidak jelas tentang apa yang sebenarnya ia inginkan dari mereka. Negara-negara lain menolak menawarkan konsesi perdagangan yang sulit secara politis jika mereka tidak cukup yakin bahwa mereka dapat mencapai kesepakatan akhir yang dapat mereka jalani.

Baca juga: Perang Dagang Meningkat, Trump Kembali Berlakukan Tarif

Itu sebabnya, dalam pembicaraan yang sedang berlangsung untuk memperbarui Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara (NAFTA), perunding hanya menutup enam dari sekitar 30 bab, tidak satupun dari mereka sangat penting. Negosiator Kanada dan Meksiko, tidak mengherankan, tidak mau bertindak terlalu jauh sampai negosiator Amerika mengambil tuntutan yang tidak dapat diterima dari meja.

Tapi seperti yang dicatat oleh Richard Gowan di WPR baru-baru ini, Trump belum, pada kenyataannya, menjadi presiden transaksional yang banyak diharapkan. Mitra dagang dan sekutu Amerika telah mencoba untuk terlibat dan menawarkan untuk berkompromi dengan tuntutan Trump di sejumlah area, tetapi presiden sebagian besar telah menolaknya.

Alih-alih berusaha untuk memiliki kebijakan yang koheren, Trump kadang-kadang menunjukkan bahwa dia sengaja menggunakan ketidakpastian untuk mencapai tujuannya untuk menghidupkan kembali manufaktur AS dan membuat perusahaan enggan dan mungkin memindahkan operasinya ke luar negeri.

“Kami dapat bernegosiasi selamanya,” katanya pada bulan April dari pembicaraan NAFTA. “Karena selama negosiasi ini berlangsung, tidak ada yang akan membangun pabrik bernilai miliaran dolar di Meksiko.” Dan itu mungkin akan efektif dalam jangka pendek.

Seperti yang dikatakan mantan diplomat Meksiko Jorge Guajardo kepada The Washington Post, “Investasi asing berkurang banyak. Orang-orang menunggu untuk melihat apa yang terjadi.”

Tapi ketidakpastian dan meningkatnya biaya tarif juga dapat merusak kepercayaan pada ekonomi Amerika. Dan untuk produk di mana pasar tumbuh lebih cepat di luar negeri daripada di dalam negeri—yang tampaknya berjumlah banyak—pembalasan asing dapat memacu pemindahan operasional perusahaan ke luar negeri, yang ditentang oleh Trump.

Pertimbangkan pengumuman oleh Harley-Davidson bahwa perusahaan itu akan memindahkan beberapa produksi ke luar negeri untuk menghindari biaya yang lebih tinggi yang dihasilkan dari tarif baja dan aluminium Trump dan tarif pembalasan Uni Eropa atas sepeda motor.

Trump bereaksi keras terhadap bukti ini bahwa perdagangannya tidak memiliki efek yang diinginkan, mengancam perusahaan dengan pajak yang tidak ditentukan atau hukuman lainnya.

Trump kini memiliki tiga opsi. Dia dapat mundur dan menghapus sebagian atau seluruh tarif yang telah ia terapkan sejauh ini, tetapi tampaknya itu sangat tidak mungkin. Dia bisa melipatgandakan dan memberlakukan tarif lebih banyak lagi, karena dia mengancam akan melakukannya.

Atau, dia bisa melakukan sesuatu yang baru dan benar-benar mencoba bernegosiasi dengan serius. Tapi itu akan mengharuskan presiden untuk mengakui bahwa perdagangan bukanlah permainan zero sum, yang mungkin berarti hal-hal akan menjadi jauh lebih buruk sebelum mereka menjadi lebih baik.

Kimberly Ann Elliott adalah seorang sarjana tamu di Institut Universitas George Washington untuk Kebijakan Ekonomi Internasional, dan seorang tamu yang mengunjungi Pusat Pengembangan Global. Kolom WPR-nya terbit setiap hari Selasa.

Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis sendiri dan tidak mencerminkan kebijakan editorial Mata Mata Politik.

Keterangan foto utama: Presiden Amerika Serikat Donald Trump dan Presiden China Xi Jinping bertemu di sela-sela KTT G-20 di Hamburg, Jerman, 8 Juli 2017 (Foto: AP Photo/Saul Loeb).

Analisis: Seperti Apakah Akhir Permainan Perang Dagang Trump?

BERLANGGANAN

Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top