Asia
Asia

Titik Panas dan Potensi Persaingan Senjata di Asia Tahun 2019

Dalam foto ini yang dirilis oleh Kantor Berita Militer pada Jumat 13 April 2018, Presiden Taiwan Tsai Ing-wen (kedua dari kiri) memeriksa kapal perusak kelas Kidd selama latihan angkatan laut di lepas pantai timur laut pelabuhan Su'ao di Kabupaten Yilan, Taiwan. Tsai menaiki kapal perusak angkatan laut untuk meninjau latihan militer menjelang pertandingan perang yang direncanakan oleh saingannya China. (Foto: Kantor Berita Militer via AP)
Berita Internasional >> Titik Panas dan Potensi Persaingan Senjata di Asia Tahun 2019

Asia masih akan memiliki berbagai titik panas pada tahun 2019, dari Semenanjung Korea, Laut China Selatan, hingga Selat Taiwan. Terdapat pula potensi persaingan senjata di kawasan tersebut. Semua kekuatan Asia diperkirakan akan melanjutkan program modernisasi militer mereka sepanjang tahun 2019, di mana enam negara regional kemungkinan masuk dalam daftar 10 pembelanja militer global terbesar di tahun 2019. Akankah di tahun 2019 terjadi peningkatan peluang untuk konfrontasi militer di Asia?

Baca juga: 3 Pemilu Penting di Asia Tahun 2019 yang Harus Diperhatikan Investor

Oleh: Franz-Stefan Gady (The Diplomat)

Prospek keamanan pada tahun 2019 untuk wilayah Asia—seperti tahun-tahun sebelumnya—didominasi oleh sejumlah titik panas regional yang meliputi Semenanjung Korea, Laut China Selatan dan Timur, serta Selat Taiwan, yang semuanya berpotensi memicu konfrontasi militer.

Meskipun demikian, tampaknya ada pengurangan risiko untuk bentrokan militer terbuka di keempat kasus dalam 12 bulan ke depan.

Secara bersamaan, di tahun 2019 kemungkinan kita akan melihat intensifikasi perang di Afghanistan, di tengah negosiasi perdamaian yang sedang berlangsung dan penarikan sekitar 7.000 tentara Amerika Serikat (AS) dari negara itu; pemilihan presiden yang dijadwalkan untuk musim semi dapat ditunda.

Bidang-bidang lain yang harus diperhatikan oleh pembaca kami meliputi: kemungkinan meningkatnya kekerasan di Jammu dan Kashmir sebagai hasil dari pemilihan umum India tahun 2019, peluang sengketa perbatasan Asia Selatan menjadi tak terkendali, dan meningkatnya persaingan angkatan laut antara India, China, dan Pakistan di Samudera Hindia.

Persaingan angkatan laut sangat penting seiring ketiga negara sedang dalam proses menerjunkan, atau sudah menggunakan kapal selam bersenjata nuklir.

Secara keseluruhan, 2019 akan melihat penyebaran umum kemampuan militer di kawasan Indo-Pasifik, tanpa ada satu pun negara yang mampu mendominasi kawasan tersebut secara militer. Walau China akan tetap menjadi kekuatan militer teratas di kawasan itu, namun China secara kualitatif masih tidak dapat bersaing dengan militer Korea Selatan dan Jepang yang jauh lebih kecil, apalagi pasukan AS.

Pada gilirannya, Amerika Serikat tidak lagi mampu secara militer mendominasi kawasan tersebut seperti pada tahun 1990-an dan 2000-an. Konsekuensinya, keseimbangan kekuatan yang tidak nyaman diperkirakan akan berlaku di wilayah tersebut.

Titik-titik Panas

Pertama, jika Korea Utara terus menahan diri dari uji coba lebih lanjut senjata nuklir atau rudal jarak jauhnya, pada tahun 2019 kemungkinan besar akan didominasi oleh diplomasi pertemuan puncak, dengan Pemimpin Korea Utara Kim Jong-un yang mungkin bertatap muka dengan Vladimir Putin dari Rusia, Shinzo Abe dari Jepang, Moon Jae-in dari Korea Selatan, dan Donald Trump dari Amerika Serikat.

Sebaliknya, hal yang masih menjadi misteri besar adalah, reaksi Presiden AS setelah menjadi lebih jelas pada 2019 bahwa Pyongyang tidak akan melepaskan senjata pencegah nuklirnya.

Kedua, sementara Amerika Serikat—bersama dengan sekutu dan mitra regionalnya—akan terus melakukan kebebasan operasi navigasi (FONOP) menantang klaim maritim yang berlebihan di Laut China Selatan yang akan menyebabkan kemarahan Beijing, ASEAN dan China diperkirakan akan menyelesaikan draf pertama dari Kode Etik Laut China Selatan pada tahun 2019. Menyusul pengerahan militer China yang mantap di perairan yang diperebutkan tersebut selama beberapa tahun terakhir, kebuntuan militer yang tidak nyaman kemungkinan akan terus berlanjut sepanjang 12 bulan berikutnya.

Ketiga, setelah ketegangan antara China dan Jepang di Laut China Timur meningkat pada tahun 2012, tahun lalu terlihat sejumlah intrusi China ke zona laut Jepang yang berdekatan. Namun, pada 14 bulan terakhir, telah terjadi penyebaran yang ditandai dari ketegangan bilateral—sebuah tren yang diperkirakan akan berlanjut hingga tahun 2019.

Kedua negara akan melanjutkan penerapan mekanisme manajemen dan komunikasi krisis Laut China Timur, yang secara resmi disetujui pada Desember 2017. Presiden China Xi Jinping juga akan melakukan kunjungan resmi pertamanya ke Jepang pada Juni 2019.

Keempat, walau China telah meningkatkan tekanan militernya di Taiwan sepanjang tahun 2018—termasuk patroli pesawat pengebom jarak jauh dan latihan angkatan laut di dekat pulau itu (Tentara Pembebasan Rakyat secara terbuka mengejar kesiapan untuk menyerang Taiwan pada tahun 2020)—namun perdamaian dingin antara Taipei dan Beijing kemungkinan akan berlaku sepanjang 2019.

Meski begitu, Undang-Undang Perjalanan Taiwan—sebuah undang-undang AS yang diberlakukan untuk merevitalisasi kunjungan timbal balik antara AS dan Taiwan oleh pejabat pemerintah tingkat tinggi, dan ditandatangani menjadi undang-undang pada tahun 2018—serta paket senjata AS senilai $1 miliar untuk Taiwan, pasti akan meningkatkan ketegangan sepanjang tahun 2019.

Jim Mattis: Amerika Akan Hadapi China di Laut China Selatan

Kapal angkatan laut AS di Laut China Selatan. (Foto: AFP)

Perlombaan Senjata di 2019

Semua kekuatan Asia diperkirakan akan melanjutkan program modernisasi militer mereka sepanjang tahun 2019, di mana enam negara regional kemungkinan masuk dalam daftar 10 pembelanja militer global terbesar di tahun 2019.

Berikut ini beberapa perkembangan perangkat keras militer yang perlu diperhatikan:

Pertama, India diperkirakan akan meluncurkan rudal balistik antarbenua (ICBM) mutakhir berkemampuan nuklir, Agni-V, hingga saat ini pada kuartal pertama tahun 2019. Dengan jangkauan dan akurasi yang semakin meningkat, pengenalan sistem senjata baru ini dapat menimbulkan masalah bagi stabilitas strategis jangka panjang di Asia.

India juga diperkirakan akan melakukan patroli pencegah nuklir nyata pertama pada tahun 2019. Stabilitas strategis jangka panjang dapat lebih jauh dirusak oleh upaya Pakistan untuk mengirim rudal jelajah peluncur kapal selam (Babur-3) dan rudal balistik jarak menengah yang dilengkapi dengan banyak kendaraan re-entry yang dapat ditargetkan secara independen, atau MIRV.

Kedua, China akan terus memproduksi dan menggunakan unit yang terdiri dari salah satu sistem pertahanan udara jarak jauh paling canggih di kawasan itu, S-400 Triumf buatan Rusia (nama pelaporan NATO: SA-21 Growler), yang secara signifikan akan meningkatkan kapasitas kemampuan anti-akses Tentara Pembebasan Rakyat (PLA) China, terutama di Taiwan. (Taipei, sementara itu, akan melanjutkan pengembangan kekuatan kapal selam pribumi serta mendorong penjualan F-35B.)

Kapal induk pertama yang dirancang dan dibangun di dalam negeri, Tipe 002 (CV-17), juga dapat memasuki layanan secepatnya pada kuartal keempat tahun 2019, yang semakin meningkatkan kapabilitas angkatan laut biru China.

Khususnya, 12 bulan ke depan juga dapat terjadi pengerahan pertama untuk hypersonic glide vehicle (HGV), DF-17, dengan implikasi signifikan bagi hubungan strategis di Asia.

Ketiga, Rusia kembali sebagai kekuatan militer utama di Asia-Pasifik. Pada tahun 2019, Distrik Militer Timur Rusia—pasukan militer yang bertanggung jawab untuk operasi di seluruh Pasifik—diperkirakan akan menerima lebih dari 6.240 peralatan militer baru dan yang ditingkatkan.

Pada tahun 2019, kemungkinan akan dilakukan pengiriman kapal selam rudal balistik bertenaga nuklir Knyaz Vladimir—proyek peningkatan pertama oleh Angkatan Laut Rusia yang disebut Proyek kapal selam dengan rudal balistik 955A Borei II-class—untuk Armada Pasifik.

Strategic Missile Forces Rusia juga dijadwalkan untuk menerima HGV pertama mereka pada tahun 2019. Selain itu—angkatan pertama pesawat tempur Sukhoi Su-57—jet tempur siluman generasi kelima yang dirancang secara asli dan dibangun generasi kelima, diperkirakan akan dikirim ke Angkatan Udara Rusia pada akhir tahun 2019. Akhirnya, Rusia diperkirakan akan memakai pemecah es bertenaga nuklir terbesarnya pada tahun 2019, yang misi utamanya adalah membersihkan lintasan untuk lalu lintas kapal di rute Laut Utara, yang membentang di sepanjang pantai Kutub Utara Rusia dari Laut Kara ke Selat Bering.

Keempat, pasukan udara Australia, Jepang, dan Korea Selatan juga akan terus membentuk armada mereka yang terdiri dari F-35A Lightning II Joint Strike Fighters pada tahun 2019. Pesawat ini terutama akan berfungsi sebagai platform untuk air-to-surface/air-to-air jarak jauh.

Pembaca The Diplomat harus memberikan perhatian khusus pada sistem senjata ini, karena mereka akan menjadi faktor penting dalam menentukan keseimbangan militer di Asia Timur dan sekitarnya.

Perkembangan penting lainnya yang perlu diperhatikan pada tahun 2019 adalah, latihan bilateral yang melibatkan Amphibious Rapid Deployment Brigade Jepang yang baru-baru ini berdiri, pengembangan berkesinambungan Korea Selatan terhadap kemampuan serangan pencegahan ‘pembunuh berantai’-nya, dan Program kapal selam Australia SEA 1000 Future Submarine Program.

Pengembangan penting lainnya yang akan terjadi adalah musyawarah Jepang mengenai pengadaan lepas landas vertikal atau pendek dan pendaratan vertikal F-35B, dan untuk mengubah kelas perusak helikopter kelas Izumo menjadi kapal induk berkapasitas penuh untuk mengakomodasi pesawat baru.

Selain itu, pembaca harus memberikan perhatian khusus pada kesepakatan pertahanan Vietnam pada tahun 2019. Rusia dan Vietnam sedang dalam pembicaraan akhir tentang pembelian 24 jet tempur serbaguna 24 Su-35S “Flanker-E”—yang diasumsikan dikirim dalam dua batch berisi 12 unit—dengan rincian dari kontrak yang dilaporkan diselesaikan selama kunjungan Menteri Pertahanan Rusia Sergei Shoigu ke Hanoi pada Januari 2018.

Negosiasi atas akuisisi dua baterai S-400 Triumf juga katanya berada pada tahap lanjut.

Kapal milik Japan Maritime Self-Defense Force JS Izumo, berlayar di Laut China Selatan dengan kapal perusak rudal ASS Dewey yang dipandu AS. (Foto: US Navy/Petty Officer 3rd Class Kayzentia Weiermann)

Amerika Serikat diperkirakan akan mempertahankan postur kekuatan serupa di Asia-Pasifik seperti pada tahun 2018, tanpa perubahan besar kecuali untuk penempatan kelompok siaga dengan tiga kapal (ARG) di wilayah tersebut. Selain itu, AS akan mempertahankan misi kehadiran pesawat pengebomnya yang berkelanjutan serta satu-satunya supercarrier berkelas Nimitz yang dikerahkan ke depan, bersama dengan tidak ada peningkatan atau penurunan pasukan darat AS yang signifikan di kawasan Asia-Pasifik.

Khususnya, bagaimanapun, AS diam-diam dapat mulai bernegosiasi dengan Jepang dan Korea Selatan mengenai pengerahan rudal balistik dan pelayaran darat AS yang diluncurkan di masa depan di wilayah mereka setelah penghentian perjanjian INF, yang dapat menjadikan 2019 tahun yang penting bagi diplomasi nuklir di Asia.

Tahun 2019 juga kemungkinan akan terjadi pengerahan pertama Kapal Tempur Littoral sejak tahun 2017 ke wilayah tersebut.

Baca juga: Kilas Balik Asia Tenggara 2018, Apa Saja yang Sudah Terjadi?

Walau tahun depan tidak akan terjadi Latihan Lingkar Pasifik (RIMPAC), dan latihan Foal Eagle dan Key Resolve dikurangi, namun para pembaca The Diplomat harus mengikuti latihan bersama tiga-layanan pertama yang pernah dilakukan antara India dan Amerika Serikat pada tahun 2019, latihan maritim pertama ASEAN-AS, serta pengulangan tahunan dari “Misi Perdamaian” Rusia-China dan latihan militer “Laut Bersama.”

Menariknya, latihan angkatan laut Malabar ke-23—yang melibatkan pesawat dan kapal dari Angkatan Laut India, Angkatan Laut AS, dan Pasukan Bela Diri Maritim Jepang—diperkirakan akan berlangsung di perairan Jepang untuk pertama kalinya pada tahun 2019.

Pengamatan

Khususnya, tidak adanya kekuatan militer regional yang mendominasi dalam proliferasi kemampuan militer canggih di wilayah Asia-Pasifik, meningkatkan kemungkinan salah perhitungan ketika menilai biaya dan manfaat dari perang yang terbatas.

Wilayah Asia-Pasifik akan tetap menjadi wilayah yang paling termiliterisasi di dunia pada tahun 2019. Tiga anggaran pertahanan terbesar di dunia adalah di negara-negara dengan aset militer yang signifikan di wilayah ini: Amerika Serikat, China, dan Rusia. Ini tidak boleh mengalihkan perhatian dari pandangan optimis bahwa 2019 kemungkinan akan terjadi pengurangan risiko konfrontasi militer.

Namun, para pembaca The Diplomat harus mengingat: Di balik upaya terbaik kami, konfrontasi militer besar berikutnya di Asia-Pasifik—seperti kebanyakan konflik militer—hampir pasti akan datang sebagai kejutan yang nyata dan ketika paling tidak diharapkan.

Franz-Stefan Gady adalah Editor Senior di The Diplomat dan Pengamat Senior di East West Institute.

Keterangan foto utama: Dalam foto ini yang dirilis oleh Kantor Berita Militer pada Jumat 13 April 2018, Presiden Taiwan Tsai Ing-wen (kedua dari kiri) memeriksa kapal perusak kelas Kidd selama latihan angkatan laut di lepas pantai timur laut pelabuhan Su’ao di Kabupaten Yilan, Taiwan. Tsai menaiki kapal perusak angkatan laut untuk meninjau latihan militer menjelang pertandingan perang yang direncanakan oleh saingannya China. (Foto: Kantor Berita Militer via AP)

Titik Panas dan Potensi Persaingan Senjata di Asia Tahun 2019

BERLANGGANAN

Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top