Korea Selatan
Global

Antara Denuklirisasi Korea Utara dan Pembayaran Pasukan Korea Selatan

Berita Internasional >> Antara Denuklirisasi Korea Utara dan Pembayaran Pasukan Korea Selatan

Ada kekhawatiran hubungan Amerika Serikat dan Korea Selatan akan melemah jelang KTT Donald Trump dengan pemimpin Korea Utara, Kim Jong-un. Hal itu sehubungan tuntutan Trump agar Korsel membayar lebih untuk menampung 28.500 pasukan AS yang mereka tampung. Hal itu akan menjadi hadiah tidak langsung bagi Kim Jong-un, yang akan merusak salah satu kartu paling penting yang dimiliki Amerika Serikat selama negosiasi mengenai program nuklir Korut.

Baca juga: Tinjauan Pertahanan Trump: Rudal Korea Utara Jadi ‘Ancaman Luar Biasa’

Oleh: Simon Denyer (The Washington Post)

Tuntutan Presiden Amerika Serikat Donald Trump agar Korea Selatan membayarkan biaya yang jauh lebih besar untuk menampung pasukan AS telah melemahkan aliansi dan tampaknya sesuai dengan harapan Korea Utara menjelang pertemuan puncak kedua Trump dengan Kim Jong-un, menurut anggota parlemen dan pakar Korea Selatan.

Korea Selatan memiliki sekitar 28.500 tentara AS di lebih dari 20 lokasi dan membayar US$ 855 juta tahun 2018 untuk biaya itu. Namun pakta pembagian biaya berakhir pada akhir tahun 2018 setelah 10 putaran negosiasi yang tersisa, mengutip seorang pejabat kementerian luar negeri Korea Selatan, menjadi “kesenjangan besar” antara kedua belah pihak. Para anggota  legislatif dan pakar Korea Selatan khawatir bahwa Trump begitu terobsesi agar Korea Selatan membayar lebih sehingga dia bisa mengambil langkah yang sebelumnya tidak terpikirkan dengan menarik sejumlah pasukan jika kesepakatan tidak tercapai.

Hal itu akan menjadi hadiah tidak langsung bagi pemimpin Korea Utara Kim Jong-un, yang akan merusak salah satu kartu paling penting yang dimiliki Amerika Serikat selama negosiasi mengenai program nuklir Korea Utara, menurut para ahli.

Gedung Putih mengatakan pada hari Jumat (18/1) bahwa Trump dan Kim akan bertemu pada akhir bulan Februari 2019. Lokasinya masih belum diumumkan. Trump sebelumnya bertemu selama sekitar 90 menit di Ruang Oval dengan Kim Yong Chol, seorang mantan kepala mata-mata yang telah menjabat sebagai negosiator utama Korea Utara.

“Kami mengalami kesulitan karena pihak AS tiba-tiba memunculkan kondisi yang sama sekali tidak dapat diterima bagi pihak kami pada tahap negosiasi terakhir,” tutur Chung Eui-yong, penasihat keamanan nasional untuk Presiden Korea Selatan Moon Jae-in, kepada wartawan pada awal pekan. Chung mengatakan dia masih percaya kedua pihak dapat mencapai “kesepakatan yang masuk akal” dan banyak ahli masih berharap bahwa krisis dapat dihindari.

Tetapi tidak ada keraguan bahwa risikonya meningkat, terutama jika kesepakatan tidak tercapai sebelum kemungkinan perhelatan KTT Trump dengan Kim.

“Saya sangat khawatir,” kata Chun Yung-woo, mantan penasihat keamanan nasional konservatif. “Bahaya kegagalan negosiasi, saya pikir, secara luas diremehkan.”

Anggota legislatif dari Komite Urusan Luar Negeri dan Unifikasi, yang perlu menyetujui kesepakatan apa pun dan telah diberi pengarahan tentang perundingan, mengatakan Amerika Serikat pertama kali menuntut Korea Selatan hampir dua kali lipat kontribusinya, menjadi US$ 1,6 miliar, tetapi kemudian menurunkannya menjadi US$ 1,2 miliar. Sementara itu, kebingungan terus berlanjut mengenai definisi denuklirisasi Korea Utara.

Ketika permintaan itu juga ditolak, Amerika menurunkan jumlah uang yang diminta tetapi menyarankan kesepakatan itu diperpanjang hanya untuk satu tahun, bukan lima tahun seperti biasanya. Amerika Serikat juga telah mengusulkan agar Korea Selatan mencakup beberapa “biaya operasional” untuk kehadiran militer AS di wilayah tersebut, termasuk pengerahan kapal induk. Para anggota parlemen Korea Selatan menyebut permintaan ini tidak dapat diterima.

Anggota parlemen dari partai liberal yang berkuasa dan maupun oposisi konservatif mengatakan bahwa opini publik Korea Selatan sensitif terhadap kesan bahwa Amerika Serikat mengintimidasi mereka. Pemerintah Moon, sementara itu, tidak boleh terlihat lemah di mata rakyatnya sendiri.

“Satu triliun won adalah penghalang psikologis,” kata Lee Soo-hyuck, seorang anggota parlemen partai berkuasa, merujuk pada jumlah dalam mata uang won Korea Selatan yang setara dengan hampir US$ 890 juta. “Akan sangat sulit untuk mendapatkan persetujuan Majelis Nasional jika jumlahnya lebih dari 1 triliun,” tambah Lee. “Kami membutuhkan argumen atau logika yang sangat persuasif.”

Anggota parlemen partai yang berkuasa Song Young-gil menyebut tuntutan Trump “tidak masuk akal dan tidak berdasar,” sementara Won Yoo-chul, anggota konservatif komite urusan luar negeri, khawatir akan reaksi negatif yang akan memicu “sentimen anti-Amerika di antara orang-orang Korea.”

Timothy Betts, wakil asisten menteri luar negeri AS untuk rencana, program, dan operasi, menjadi pemimpin negosiasi. Tetapi instruksi tampaknya datang langsung dari Gedung Putih.

Trump telah mengatakan bahwa Amerika Serikat “praktis tidak mendapat apa-apa” dari biaya pasukan, sementara mengeluh dengan pahit tentang surplus perdagangan Korea Selatan dengan Amerika Serikat, hingga kedua pihak menandatangani kesepakatan perdagangan baru bulan September 2018.

Dalam “Fear,” kisah Bob Woodward tentang Gedung Putih Trump, presiden AS digambarkan terobsesi dengan biaya kehadiran pasukan AS, dengan marah mengancam lebih dari satu kali akan menarik pasukan. Pada berbagai kesempatan, ia dibicarakan oleh sejumlah orang dalam, termasuk mantan menteri pertahanan Jim Mattis, mantan menteri luar negeri Rex Tillerson, dan Jenderal Joseph F. Dunford Jr, ketua Kepala Staf Gabungan.

Saat ini, hanya Dunford yang tetap memegang jabatannya, dengan pengunduran diri Mattis, karena rencana untuk menarik pasukan dari Suriah dan perlakuan terhadap sekutu-sekutu AS secara umum, dipandang meninggalkan banyak dampak merusak.

“Itu akan membuatnya lebih sulit,” kata Victor Cha, penasihat senior di Center for Strategic and International Studies. “Tidak akan ada yang bisa menyaring apa yang ingin dilakukan Trump, tidak ada yang bisa menyaring pandangan yang sangat seragam tentang bagaimana dia menginginkan agar sesuatu dapat dilakukan.”

Cha mengatakan bahwa pemerintahan Trump sedang mencari “perubahan paradigma” dalam pembagian beban militer dan sangat tertarik untuk membangun preseden dengan Korea Selatan menjelang negosiasi serupa dengan Jepang dan NATO tahun depan.

Banyak anggota administrasi Moon memulai karir politik mereka sebagai aktivis mahasiswa pro-demokrasi sayap kiri, yang cenderung melihat kehadiran pasukan AS lebih termotivasi oleh kepentingan strategis Amerika, alih-alih kepentingan strategis Korea Selatan.

“Saya kira mereka tidak akan pernah meminta AS untuk mundur,” kata Chun, mantan penasihat keamanan nasional konservatif, merujuk pada pejabat di kabinet Moon. “Tetapi jika Presiden Trump memutuskan untuk menarik diri karena masalah biaya ini, saya tidak berpikir salah satu dari mereka akan menyesali keputusan semacam itu.”

Pertanyaan tentang pembagian yang dibayar oleh Korea Selatan tergantung pada sudut pandang.

Amerika Serikat mengatakan Korea Selatan harus membayar US$ 855 juta dari total biaya sekitar US$ 2 miliar. Korea Selatan mengatakan bahwa jumlah itu tidak memperhitungkan sejumlah besar tanah yang disediakan bebas sewa dan menghitungnya membayar lebih seperti 70 persen dari biaya. Korsel juga telah membayar hampir seluruh biaya untuk membangun pangkalan AS baru yang besar di Pyeongtaek dan menghabiskan US$ 13 miliar antara tahun 2013 dan 2017 untuk perangkat keras, pelatihan, dan layanan militer AS.

Baca juga: Bagaimana Hubungan Antar-Korea Tahun 2019?

Berbagai pembicaraan telah melampaui tenggat waktu sebelumnya. Setelah perjanjian terakhir berakhir pada bulan Desember 2013, perjanjian baru tidak dilaksanakan hingga bulan Juni 2014.

Tetapi Kim Dae-jung, seorang anggota parlemen dari Partai Keadilan yang condong ke sayap kiri, mengatakan risikonya lebih tinggi kali ini, mengingat kecenderungan “isolasionis” Trump dan keinginan yang jelas untuk memulangkan lebih banyak tentara AS. Banyak orang Korea Selatan, katanya, terkejut dengan upaya tulus Trump untuk menciptakan perdamaian di Semenanjung Korea tetapi bingung dengan “perjanjian yang dibuat dengan hati dingin” atas masalah biaya pasukan.

Namun, di Pyongyang, Kim Jong Un kemungkinan senang dengan petunjuk apapun mengenai kemungkinan pengurangan pasukan AS.

“Penarikan pasukan AS adalah kartu yang paling penting untuk dimainkan dalam membuat Korea Utara melakukan denuklirisasi,” kata Chun. “Yang paling saya khawatirkan adalah bahwa (Trump) akan membuang kartu itu tanpa menggunakannya. Jika dia memutuskan untuk menarik pasukan karena putus asa tanpa memikirkan bagaimana menghubungkannya dengan negosiasi denuklirisasi, ini akan menjadi kartu mati.”

Kontributor laporan: Kim Min Joo.

Simon Denyer adalah kepala biro The Washington Post di Tokyo, yang meliput Jepang dan Korea. Denyer sebelumnya bekerja sebagai kepala biro The Washington Post di Beijing dan New Delhi, sebagai kepala biro Reuters di Washington, New Delhi, dan Islamabad, serta menjadi koresponden Reuters di Nairobi, New York, dan London.

Keterangan foto utama: Tentara Amerika Serikat selama Warrior Strike VIII, latihan bilateral antara Tim Tempur Brigade Lapis Baja ke-2 Angkatan Darat AS, Divisi Kavaleri ke-1, dan tentara Korea Selatan di Paju, Korea Selatan, 19 September 2017. (Foto: Bloomberg News/SeongJoon Cho)

Antara Denuklirisasi Korea Utara dan Pembayaran Pasukan Korea Selatan

BERLANGGANAN

Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top