Brexit
Eropa

Bagaimana Kesepakatan Brexit akan Tercapai

Berita Internasional >> Bagaimana Kesepakatan Brexit akan Tercapai

Masa depan kesepakatan Brexit tidak lagi suram. Inggris dan Uni Eropa kini sudah memiliki pemahaman bersama tentang bagaimana kesepakatan dapat diraih. Para negosiator di London dan Brussel kini bekerja sama untuk mewujudkan kesepakatan tersebut, dengan maksud menghindari setiap tahapan dari perkembangan-perkembangan kecil yang bisa dikecam oleh para kritikus.

Baca juga: Michel Barnier: Rencana Chequers dalam Kesepakatan Brexit ‘Ilegal’

Oleh: Tom Mctague, David M. Herszenhorn, dan Jacopo Barigazzi (Politico)

Bersiaplah menghadapi Dentuman Besar Brexit.

Setelah lebih dari satu tahun melakukan negosiasi yang menyiksa, dan meskipun terdapat perbedaan yang terus berlanjut, Inggris dan Uni Eropa telah mencapai pemahaman bersama tentang bagaimana mereka dapat mencapai kesepakatan. Hal ini akan berlangsung sulit, cepat dan dengan keras, pada pertemuan khusus yang belum diatur di Brussels pada bulan November 2018, menurut pejabat pemerintah senior dan diplomat di Brussels, Belgia, London, Inggris maupun ibukota negara-negara Uni Eropa lainnya.

Hingga kini masih belum ada jaminan keberhasilan, khususnya mengingat perbedaan tajam yang terus berlanjut tentang bagaimana menyelesaikan masalah perbatasan Irlandia, dan jadwalnya bisa lebih jauh lagi. Tetapi jika kesepakatan tercapai, menurut para diplomat dan pejabat di Inggris, Belgia, dan Jerman, hal itu akan datang pada momen yang sangat tertulis untuk segera diikuti oleh para pemimpin EU27 yang menyetujui paket itu.

Kedua belah pihak berharap ini akan menjadi momen politik “transformatif” bagi Theresa May, dengan tujuan dari sentakan momentum yang akan membantu Perdana Menteri Inggris tersebut untuk memberlakukan kesepakatan melalui parlemen sebelum lawan-lawannya dapat melontarkan kritik. Para negosiator di London dan Brussel kini bekerja sama untuk mewujudkan kesepakatan tersebut, dengan maksud menghindari setiap tahapan dari perkembangan-perkembangan kecil yang bisa dikecam oleh para kritikus.

Sebuah pernyataan netral yang dikeluarkan oleh Sekretaris Brexit Dominic Raab setelah “panggilan telepon ekstensi” pada hari Jumat (14/9) pagi dengan lawan bicaranya Michel Barnier merupakan suatu hal yang khas dari pendekatan penuh kerahasiaan ini. “Tim kami telah mendekati solusi yang bisa diterapkan untuk isu-isu yang luar biasa,” kata Raab tanpa sedikit pun mengetahui apa yang mungkin terjadi.

Barnier, ketua negosiator Uni Eropa, menawarkan konfirmasi netralnya sendiri, mencatat perbedaan tetapi menekankan “dialog yang bermanfaat,” “kemajuan,” dan “melanjutkan diskusi kami untuk menemukan landasan bersama pada hubungan di masa depan.”

Seminggu sebelumnya, keduanya bertemu di Brussels, tetapi memilih untuk tidak mengeluarkan pernyataan apapun atau mengadakan konferensi pers.

Model Chequers

Taktik May dalam mempersenjatai para menterinya untuk mendukung rencana Brexit di bulan Juli 2018 dapat berfungsi sebagai penunjuk yang berguna untuk keseluruhan tahap akhir Brexit. Dia meluncurkan proposal lengkap untuk menteri sesaat sebelum retret kabinet di kediaman Checkersnya. Sementara beberapa pemain utama, termasuk David Davis dan Boris Johnson, mengundurkan diri sebagai aksi protes, May berhasil memperkuat kasus bahwa dia sendiri memiliki jalan terbaik ke depan.

Bulan November 2018, May akan membuat kasus serupa, menurut pejabat senior Inggris: kesepakatan terbaiknya yang diperjuangkan keras atau tepi jurang.

Pengaturan waktu juga penting. Para pejabat Uni Eropa khawatir bahwa segala sesuatu yang disepakati sebelum konferensi Partai Konservatif pada awal Oktober bisa memicu reaksi marah Brexiteer. Diplomat Uni Eropa, berbicara dengan identitas anonim, mengatakan bahwa Barnier telah mengatakan kepada mereka untuk “menimbulkan kekacauan” sebelumnya.

Dengan perjanjian penarikan sekarang 80 persen hingga 95 persen selesai, tergantung pada pejabat mana yang Anda tanyai dan suasana hatinya saat ini, dorongan terakhir akan fokus pada “deklarasi politik,” sebuah dokumen yang menetapkan kerangka hubungan masa depan yang akan mendampingi perjanjian penarikan. Kini terdapat konsensus yang berkembang di Brussels dan London tentang seperti apa bentuknya.

Menurut tiga pejabat dan diplomat EU27 terkemuka yang bekerja pada Brexit, kompromi akhir akan mencerminkan beberapa aspek dari rencana Checkers May, meski tetap tidak jelas untuk memastikan kepuasan semua pihak.

Seorang diplomat UE mengatakan: “Semakin umum itu, semakin mudah bagi May untuk tetap menyatukan jiwa-jiwa yang berbeda dari Partai Konservatif.”

Apabila tetap tidak jelas, anggota parlemen di kedua sisi perdebatan serta anggota parlemen yang juga memiliki suara telah mengatakan bahwa mereka akan menolaknya sebagai lompatan iman. Posisi itu digemakan oleh Menteri Eropa Prancis Nathalie Loiseau, yang pekan lalu mengatakan Prancis menentang apa yang disebutnya sebagai “blindfold Brexit.”

Kepala negosiator Brexit Uni Eropa, Michel Barnier. (Foto: EPA/Balazs Mohai)

Persamaan ini sedikit lebih mudah di Brussels, ketika para pejabat menyatakan bahwa deklarasi politik tidak dapat secara hukum mengikat EU27 dengan ketentuan khusus perjanjian perdagangan di masa depan. Untuk menghindari tuduhan ketidakjelasan, satu proposal yang telah dilayangkan ialah untuk membuat dokumen akhir sebagai kombinasi dari “aspirasi tingkat tinggi” di beberapa area inti dan “perjanjian yang sangat terperinci” di negara lain, menurut pejabat senior Inggris.

Struktur semacam itu akan memberikan beberapa penutup dari serangan terhadap pemerintah AS yang menyerahkan leverage keuangannya, seperti yang dilihat para Brexiteer, dengan imbalan hanya janji-janji samar dari pengaturan perdagangan di masa depan. Kekhawatiran ini tercermin dalam satu bidang ketidaksepakatan utama yang menonjol tentang hubungan masa depan: bagaimana Inggris dapat memastikan Uni Eropa tidak melanggar janjinya setelah Brexit.

Pada pertemuan tanggal 22 Agustus 2018 antara Barnier dan Raab, sekretaris Brexit Inggris meminta jaminan hukum tentang kerangka kerja masa depan untuk dimasukkan ke dalam Perjanjian Penarikan, menurut seorang pejabat Uni Eropa Brexit yang akrab dengan percakapan tersebut. “Tidak hanya pada proses, tetapi juga pada hasil,” menurut salah seorang yang familiar.

Dominic Raab, sekretaris Brexit Inggris. (Foto: AFP/Getty Images/John Thys)

Hal ini, kata pejabat itu, merupakan “tidak mungkin.” Ide kedua adalah untuk “klausa peninjauan” untuk dimasukkan ke dalam deklarasi politik, yang akan memungkinkan kedua belah pihak untuk berdebat bahwa potensi masalah dengan perjanjian dapat diluruskan di kemudian hari.

Seorang pejabat tingkat tinggi mengatakan bahwa klausul ini tidak boleh memberi kesan “perceraian bertahan lama,” tetapi dapat membantu menghilangkan kekhawatiran di Uni Eropa bahwa Inggris mungkin muncul dengan “keunggulan kompetitif.” Prospek mekanisme formal untuk meninjau pengaturan juga bisa membantu membujuk anggota parlemen Brexiteer bahwa solusi perbatasan Irlandia Utara dapat ditinjau kembali di masa depan.

Kedua belah pihak telah sepakat tentang perlunya “komite politik gabungan” masa depan yang diisi oleh para pejabat dari kedua belah pihak, duduk di bawah komite kementerian bersama yang akan bertemu secara teratur untuk membantu menyelesaikan perselisihan. Mekanisme arbitrase independen yang terpisah, rinciannya masih harus diselesaikan, akan duduk bersama komite.

Langkah-langkah Berikutnya

November 2018 kini dipandang sebagai waktu untuk menyatukan bahan-bahan potensial ini. Pejabat senior Uni Eropa di Komisi dan di Dewan sekarang mengharapkan kesepakatan tentang persetujuan penarikan yang akan dicapai dalam satu maraton negosiasi terakhir, kemungkinan akan dilakukan semaksimal mungkin, pada bulan itu, dengan May memainkan peran pribadi langsung dalam tawar-menawar akhir yang paling kritis.

Namun, terdapat banyak langkah untuk koreografi terlebih dahulu. Pada hari Kamis, Barnier akan memberi pengarahan kepada para pemimpin Uni Eropa saat makan siang pada pertemuan informal di Salzburg, Austria, dan mereka akan membahas deklarasi politik untuk pertama kalinya secara rinci. Berdasarkan percakapan itu, negosiator kemudian akan mulai menyusun teks, dua orang diplomat mengatakan dia belum mulai melakukannya.

Yang terpenting, para pemimpin tidak akan mengubah atau menambah mandat negosiasi Barnier, keduanya karena tidak ada tindakan resmi yang akan diambil di Salzburg, tetapi juga karena para pemimpin Uni Eropa tetap sangat yakin bahwa pendekatan mereka yang diskenariokan dengan hati-hati terhadap pembicaraan telah berjalan dengan baik sejauh ini.

Baca juga: Yang Terjadi Ketika Brexit Terwujud tanpa Adanya Kesepakatan

Pejabat Uni Eropa mengatakan bahwa pembicaraan perjanjian penarikan akan membutuhkan bahasa meyakinkan di perbatasan Irlandia Utara yang akan memastikan Dublin merasa bahwa kepentingannya dilindungi, tetapi pada saat yang sama meninggalkan beberapa rincian penting yang harus diselesaikan selama 21 bulan periode transisi pasca-Brexit.

Seorang diplomat Uni Eropa mengatakan bahwa akan membutuhkan setidaknya beberapa konsesi dari May di perbatasan Irlandia. Pemerintah Inggris telah menolak rencana asuransi “backstop” Uni Eropa yang dirancang untuk menghindari perlunya perbatasan keras di pulau itu dengan mewajibkan Irlandia Utara untuk tetap berada di dalam serikat pabean Uni Eropa sementara mengecualikan Inggris.

“Mereka ingin menangani ini sebagai bagian dari hubungan masa depan,” kata diplomat itu. “Tetapi Anda tidak dapat memastikan bahwa hal-hal mengenai hubungan masa depan akan berhasil. Bagi kami, ini masalah kepercayaan.”

Perdana Menteri Inggris Theresa May. (Foto: Getty Images/Matt Cardy)

Setelah kesepakatan terwujud, UE akan menyerahkannya pada May untuk mengarahkan perjanjian melalui parlemen Inggris. Pada saat itu, pemerintah UE hanya bisa duduk diam dan menyaksikan. Jika May berhasil, akan ada kesepakatan. Jika dia gagal, beberapa pejabat di UE mengatakan mereka mengharapkan gejolak politik lengkap, secara potensial termasuk pemilihan umum atau bahkan referendum baru mengenai keanggotaan UE. Apa yang tidak dipercayai oleh seorang pun di Eropa ialah bahwa Inggris mempertimbangkan dengan serius untuk meninggalkan UE tanpa kesepakatan.

Dari 14 diplomat yang didekati oleh Politico, tidak ada yang mengatakan bahwa mereka pikir Inggris serius untuk maju tanpa kesepakatan.

“Inggris akan terus menerbitkan materi tentangnya, tidak diragukan lagi, tetapi sangat sulit untuk memercayainya,” kata salah satu diplomat.

Kontributor laporan: Matthew Karnitschnig dan James Randerson.

Keterangan foto utama: Para negosiator di London dan Brussels sekarang sedang bekerja keras untuk mewujudkan kesepakatan Brexit. (Foto: Andy Rain/EPA)

Bagaimana Kesepakatan Brexit akan Tercapai

BERLANGGANAN

Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top