perang sipil suriah
Timur Tengah

Bahkan ‘Diplomatnya Diplomat’ Tak Dapat Pecahkan Masalah Perang Sipil Suriah

Berita Internasional >> Bahkan ‘Diplomatnya Diplomat’ Tak Dapat Pecahkan Masalah Perang Sipil Suriah

Utusan PBB untuk Suriah, Staffan de Mistura, mengundurkan diri, setelah menjalani jabatan yang jauh lebih lama dibanding para pendahulunya. Pada puncak serangan di Aleppo, de Mistura mengakhiri pengarahannya ke Dewan Keamanan dengan menjelaskan mengapa dia akan tetap menjabat. “Setiap tanda mengenai pengunduran diri saya akan menjadi tanda bahwa masyarakat internasional akan meninggalkan Suriah,” katanya.

Baca Juga: Ketika Seorang Diplomat Menyerah dalam Tugas Mustahil: Menghentikan Perang Suriah

Oleh: David Kenner (The Atlantic)

Jika satu-satunya hal yang Anda ketahui tentang Suriah adalah pengarahan utusan khusus PBB, Staffan de Mistura, kepada Dewan Keamanan bulan ini, Anda mungkin menganggap bahwa peristiwa-peristiwa dramatis sedang terjadi. Ada sebuah pertemuan penting di Istanbul, katanya, sementara pertemuan yang sama pentingnya di Astana, Kazakhstan, dan negara-negara G-20 di Buenos Aires, sebentar lagi tiba. Pekerjaan yang sedang berlangsung “benar-benar mendesak,” katanya kepada dewan, dan minggu-minggu mendatang “akan menjadi sangat penting.”

Namun, di luar pengarahan tersebut, tidak ada ketegangan tentang hasil dari perang Suriah. Presiden Bashar al-Assad, dengan bantuan sekutu Rusia dan Iran, telah menggunakan kekerasan untuk menenangkan sebagian besar negaranya. Setengah dari penduduk Suriah telah meninggalkan rumah mereka, dan kekerasan telah mencapai ke tingkat yang tertinggi sehingga Perserikatan Bangsa-Bangsa kewalahan dalam menghitung jumlah korban yang tewas karena perang. De Mistura tidak memiliki prospek rencana damai—Assad tidak akan melepaskan apa yang telah ia dapat sampai saat ini di meja perundingan.

Masa jabatan diplomat keturunan Swedia-Italia ini adalah simbol perjuangan komunitas internasional untuk bergulat dengan Suriah. Masa jabatannya memberikan jendela ke kekuatan yang telah membuat konflik tersebut menjadi resisten terhadap diplomasi, dan telah berfungsi sebagai titik peluncuran untuk debat di antara para analis dan calon pembuat perdamaian tentang peran diplomat dalam menyelesaikan krisis terburuk di dunia.

De Mistura adalah diplomatnya diplomat. Dia dikenal dengan pakaiannya yang necis dan kacamata pince-nez-nya, berbicara tujuh bahasa, dan telah bekerja untuk Perserikatan Bangsa-Bangsa selama empat dasawarsa yang telah membawanya dari Sudan ke Kosovo, dari Irak ke Afghanistan. Ketika dia meninggalkan jabatannya pada bulan Desember, dia akan menjadi ikon diplomasi PBB di Suriah yang telah bekerja selama lebih dari 1.600 hari. Masa jabatan gabungan dari dua pendahulunya, jika dibandingkan, kira-kira setengah dari itu.

Para pembela HAM sering kali menunjukkan fakta ini sebagai suatu hal yang menguntungkannya, memuji ketekunannya dalam tugas tanpa pamrih seperti itu. (De Mistura, melalui juru bicara, menolak permintaan wawancara untuk artikel ini.)

Namun, bagi para pengkritiknya, selama ini de Mistura hanya memimpin upaya yang telah semakin jauh dari kenyataan. Mouin Rabbani, yang sebentar menjabat sebagai kepala unit urusan politik de Mistura, dan salah satu asisten mantan utusan, yang menolak untuk disebutkan namanya, menggambarkan jalur diplomatik yang ia pimpin sebagai versi Suriah dari “proses perdamaian” Israel-Palestina—Sebuah upaya yang terutama ada dalam pikiran para diplomat. Hampir setiap gencatan senjata yang diperjuangkan oleh de Mistura telah runtuh, dan dia terbukti sangat tidak berdaya untuk merundingkan masuknya bantuan ke daerah-daerah yang dikepung oleh pemerintah Assad.

De Mistura mulai menjabat pada musim panas tahun 2014, ketika para diplomat AS dan Eropa mulai berdamai dengan kenyataan bahwa asumsi awal mereka tentang jalannya perang Suriah telah salah arah. Rezim Assad terbukti jauh lebih kuat dari yang diperkirakan banyak orang. Pendahulu De Mistura, Lakhdar Brahimi, menasihati presiden Suriah dalam pertemuan pertama mereka bahwa ia harus mematuhi komunike internasional dan menyatakan bahwa ia bersedia mengundurkan diri jika itu adalah kepentingan terbaik negara itu, kata Mokhtar Lamani, kepala kantor Brahimi di Damaskus.

Sejak awal, de Mistura bersumpah untuk mengembangkan hubungan yang lebih baik dengan pemerintah Suriah. “Apa yang ingin dia lakukan adalah membangun kepercayaan dengan Rusia dan rezim itu,” kata Wael al-Zayat, mantan pejabat Departemen Luar Negeri yang bekerja di Suriah dengan de Mistura. “Pendekatannya adalah: jangan konfrontatif, jangan kecam Rusia dan rezim itu karena pelanggaran mereka.”

Dalam pernyataan publiknya, de Mistura tanpa henti menyatakan catatan optimisnya tentang potensi untuk terobosan diplomatik. Dia disebut-sebut berpotensi sebagai “jembatan bersejarah” untuk perdamaian pada tahun 2016, mengatakan bahwa kereta untuk diplomasi hanyalah “pemanasan mesinnya” pada tahun 2017, dan bersumpah untuk “menyerang saat mesinnya masih panas” untuk negosiasi pada tahun 2018.

Baca Juga: Perang Suriah Mungkin Berakhir, Tapi Gelombang Terorisme Akan Tiba

Sementara itu, ia terus mengulangi pernyataan seperti mantra bahwa tidak ada solusi militer: “Satu konstanta dalam konflik yang tidak dapat diprediksi ini adalah bahwa tidak akan ada pihak yang akan menang,” katanya kepada Dewan Keamanan pada September 2016.

Assad tidak pernah mendengar itu. Inisiatif De Mistura di awal masa jabatannya adalah upaya untuk menegosiasikan “pembekuan” untuk pertempuran di Aleppo, di mana pasukan pro-Assad berusaha mengepung daerah kantong pemberontak di timur kota. Ketika serangan pemerintah terus berlanjut, ia terpaksa untuk terus mengubah definisi keberhasilannya—berubah dari upaya gencatan senjata di seluruh provinsi, ke suspensi enam minggu dari penembakan udara dan artileri di kota dan kemudian akhirnya gencatan senjata di satu daerah.

Akhirnya, orang-orang militerlah yang menentukan nasib Aleppo: Kota itu direbut kembali oleh pemerintah setelah serangan yang menyebabkan ribuan orang mati dan seluruh distrik hancur.

Dalam perjalanannya, de Mistura menerima pelajaran langsung tentang betapa sedikit kritik yang akan diterima pemerintah Suriah. Pada Mei 2015, ia mengecam pemerintah Suriah atas serangan bom barel di sebuah pasar di kota yang dikuasai pemberontak yang menewaskan sedikitnya 70 orang.

Menurut beberapa pejabat yang terlibat dalam perundingan itu, yang menolak untuk diidentifikasi namanya, Assad menanggapi dengan memutus kontak, menghancurkan harapan utusan PBB itu atas gencatan senjata. Diskusi seputar pembekuan di Aleppo adalah terakhir kalinya de Mistura bertemu dengan Assad secara pribadi—setelah itu, dia hanya akan diterima oleh pejabat tingkat bawah.

Menyusul jatuhnya Aleppo yang dikuasai pemberontak, beberapa diplomat mungkin akan mengundurkan diri. Namun, De Mistura memilih untuk maju. Untuk menjaga agar proses diplomatiknya tetap hidup, dia juga memindahkan tujuan diplomatik: Dengan diplomasi Suriah dan Israel-Palestina, kritikus berpendapat, prioritas diplomat adalah untuk menjaga proses tetap hidup—bahkan jika tidak ada yang benar-benar percaya hal itu dapat mencapai hasil yang bermakna. “Misi ini menjadi perpanjangan misi,” kata Rabbani, mantan asisten de Mistura, yang saat ini adalah rekan senior di Institute for Palestine Studies.

Usaha de Mistura memungkinkan kekuatan dunia untuk mempertahankan fasad diplomatik, bahkan ketika mereka mengandalkan militer mereka untuk membangun fakta-fakta baru di lapangan. Ketika pemerintah Suriah dan sekutu-sekutunya semakin kuat, Rusia memelopori prakarsa diplomatik yang mendorong de Mistura lebih jauh ke arah batas-batas politik.

Puncak dari upaya itu adalah kesepakatan tahun 2017 yang dicapai di Astana antara Turki, Rusia, dan Iran untuk membangun empat zona “de-eskalasi” di wilayah yang dikuasai pemberontak di seluruh negeri. Meskipun para sponsor membayar advokasi untuk upaya negosiasi de Mistura yang berbasis di Jenewa, proses Astana dilaporkan berfungsi sebagai jalur yang terpisah. Utusan PBB itu tetap mengesampingkan bebannya di balik pembicaraan, mengatakan bahwa itu “harus dilihat sebagai peletakan dasar untuk proses Jenewa yang diperbarui.”

“Dari sudut pandang para sponsor Astana, peran de Mistura adalah untuk meminjamkan legitimasi internasional,” kata Rabbani. “Dan saya tidak berpikir dia menyadari bahwa dia pada dasarnya menambah ketidakrelevanannya sendiri.”

Dalam pengarahannya pada Dewan Keamanan, de Mistura menggambarkan masa depan di mana zona de-eskalasi akan menurunkan tingkat kekerasan. Kenyataannya, mereka mengizinkan pemerintah Suriah dan sekutu-sekutunya untuk sementara waktu menjauhkan pasukan dari daerah-daerah itu dan berkonsentrasi untuk merebut daerah yang lain. Setelah daerah-daerah itu direbut kembali, pasukan pro-Assad memperbarui serangan mereka di zona de-eskalasi.

Inisiatif diplomatik terakhir De Mistura adalah pembentukan komite untuk menyusun konstitusi baru Suriah. Selama setahun terakhir, ia telah mencoba untuk meluncurkan inisiatif dengan partisipasi dari oposisi dan anggota pemerintah, dan tetap menjabat sampai Desember untuk menentukan apakah ada prospek untuk sukses. Meskipun ada kemungkinan bahwa komite akan dibentuk, dengan tujuan akhir pemilu yang bebas dan adil yang mengarah pada transisi politik.

Saat perpisahan de Mistura, surat kabar harian pemerintah Suriah al-Thawra menuduhnya bersekongkol dengan “teroris.” “Anda telah tiba di alamat yang salah, dan mengetuk pintu yang salah, dan datang pada saat yang salah,” katanya.

Keputusasaan upaya diplomatik ini semakin menyebabkan kekhawatiran bahwa utusan khusus penggantinya, Geir Pedersen, harus membuang seluruh proses ini. Pembela De Mistura berpendapat bahwa kecaman publik terhadap mereka yang mendukung jalan damai tidak akan melakukan apa pun untuk mengubah kenyataan di lapangan, dan bahwa mengakui kekalahan tidak akan menyelamatkan satu nyawa pun.

“Argumen bahwa dengan menghentikan proses politik Anda dapat menghidupkan kembali proses itu, menurut saya bahkan itu bukanlah masalahnya,” kata Nikolaos van Dam, mantan utusan Belanda untuk Suriah. “Itu tidak berarti penggantinya memiliki misi yang sedikit lebih memungkinkan.”

Risiko dalam mempertahankan proses politik dengan segala cara, menurut para kritikus, adalah risiko menjadi kaki tangan dari pelanggaran yang mereka coba hentikan.

“Pada titik tertentu, [diplomat] perlu berbicara dengan cara yang membuat mereka tidak nyaman,” kata al-Zayat, mantan pejabat Departemen Luar Negeri. “Pada akhirnya, jika mereka benar-benar berkomitmen pada pekerjaan yang mereka lakukan, mereka harus menempatkan diri di luar sana dan mengundurkan diri.”

Pada puncak serangan di Aleppo, de Mistura mengakhiri pengarahannya ke Dewan Keamanan dengan menjelaskan mengapa dia akan tetap menjabat. “Setiap tanda mengenai pengunduran diri saya akan menjadi tanda bahwa masyarakat internasional akan meninggalkan Suriah,” katanya.

Dua tahun kemudian, ada beberapa orang Suriah dari persuasi politik yang bekerja di bawah ilusi bahwa komunitas internasional, sebagaimana yang dibentuk di PBB, dapat mempengaruhi jalannya kehidupan mereka. Dan ada beberapa diplomat yang dengan jujur ​​mengatakan bahwa mereka memiliki rencana untuk mengubah kenyataan itu.

Keterangan foto utama: Staffan de Mistura bertemu dengan Presiden Suriah Bashar al-Assad di Damaskus pada tahun 2014. (Foto: Reuters/Sana Sana)

Bahkan ‘Diplomatnya Diplomat’ Tak Dapat Pecahkan Masalah Perang Sipil Suriah

BERLANGGANAN

Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top