Pilkada 2018
Berita Politik Indonesia

Opini: Dinamisme Kalahkan Dinasti Politik Daerah di Pilkada 2018

Pejabat Pemilu yang mengenakan kostum tradisional Bali menyiapkan surat suara untuk menghitung setelah pemungutan suara ditutup di TPS pada saat pilkada di Kabupaten Badung, Bali, Indonesia 27 Juni 2018. (Foto: Reuters/Johannes P. Christo)
Home » Berita Politik Indonesia » Opini: Dinamisme Kalahkan Dinasti Politik Daerah di Pilkada 2018

Kombinasi unik dari faktor ekonomi dan kelembagaan menjelaskan mengapa hasil pilkada 2018 di Indonesia sulit diprediksi. Di Indonesia, dinasti politik berjuang untuk berkuasa di dalam politik daerah karena kondisi ekonomi daerah tidak memungkinkan untuk monopolisasi. Akibatnya pemilih Indonesia memiliki otonomi ekonomi yang tinggi. Kesulitan yang dihadapi oleh dinasti politik ketika mencoba membangun monopoli politik daerah mungkin tampak seperti kabar baik bagi demokrasi Indonesia. 

Baca juga: Opini: Hasil Pilkada 2018 Buktikan ‘Kekuatan Rakyat’ Masih Punya Taring

Oleh: Michael Buehler (East Asia Forum)

Pada 27 Juni 2018, masyarakat Indonesia menyelenggarakan pemilihan kepala daerah (pilkada) untuk memilih gubernur, bupati dan walikota di 17 provinsi, 115 kabupaten dan 39 kotamadya.

Pilkadadi Indonesia sebagian besar merupakan peristiwa yang bersifat performatif yang tidak menyediakan banyak hal untuk warga biasa dalam hal peningkatan layanan publik atau politisi yang benar-benar progresif. Bahkan, pemilu langsung untuk kepala pemerintah daerah telah memfasilitasi munculnya dinasti politik sedemikian rupa sehingga BBC Indonesia merasa terdorong untuk membuat alat online untuk pilkada 2018 yang memungkinkan pemilih untuk mengidentifikasi hubungan keluarga yang calon kepala daerah mereka punya dengan petahana.

Namun, terlepas dari kekurangan mereka, pilkada Indonesia tetap menjadi fenomena yang sangat dinamis. Dinasti-dinasti politik telah berjuang untuk berkuasa di dalam politik Indonesia sampai pada tingkat seperti yang telah dicapai dinasti politik di Filipina atau bahkan di Thailand.

Kombinasi unik dari faktor ekonomi dan kelembagaan menjelaskan mengapa hasil pilkada di Indonesia sulit diprediksi.

Monopoli politik daerah biasanya muncul jika pemegang saham mengelola dan mendominasi sumber daya ekonomi atau lembaga politik. Sebagai contoh, sistem politik yang bertahan lama muncul di sepanjang sejarah di mana topografi daerah memungkinkan penguasa untuk mengurung populasi (seperti di daerah sekitar sungai yang subur tetapi sempit, atau sejumlah rute perdagangan terbatas melalui daerah pegunungan). Surplus pertanian yang dapat dimanfaatkan dari orang-orang dalam keadaan seperti itu kemudian digunakan untuk membangun sistem politik yang bertahan lama.

Monopoli semacam itu di zaman modern ini dapat ditemukan di Filipina. Di sana, dinasti politik yang paling abadi adalah dinasti yang menegakkan kontrol monopoli atas sumber daya ekonomi yang penting di yurisdiksi mereka, yang kemudian mereka gunakan untuk ‘mengunci’ pemilih.

Sebagai alternatif, petahana dan keturunan mereka berhasil mengendalikan daerahnya melalui manipulasi institusi. Di Amerika Selatan, misalnya, banyak dinasti politik yang bertahan sampai beberapa siklus pemilu karena mereka berhasil mengontrol batas-batas ke yurisdiksi mereka dari serangan luar. Mereka melakukannya dengan mengadopsi aturan pemilu yang menguntungkan mereka, dengan membuat kode pajak daerah yang memungkinkan mereka mengontrol aliran pendapatan atau dengan memanipulasi peraturan untuk partai politik.

Di Indonesia, dinasti politik berjuang untuk berkuasa di dalam politik daerah karena kondisi ekonomi daerah tidak memungkinkan untuk monopolisasi. Akibatnya pemilih Indonesia memiliki otonomi ekonomi yang tinggi.

Konsentrasi lahan relatif rendah di Indonesia dibandingkan dengan negara-negara Asia Tenggara lainnya. Di daerah-daerah di mana konsentrasi lahan tinggi, lahan sering dimiliki oleh elit nasional tanpa saham di politik daerah, sehingga sulit bagi politisi daerah untuk menciptakan ketergantungan ekonomi. Berkembangnya kesempatan kerja baru di daerah pedesaan Indonesia selama beberapa dekade terakhir ini telah menambah tantangan bagi penguasa daerah untuk menciptakan dan menggunakan ketergantungan ekonomi untuk keuntungan mereka.

Baca juga: Kekalahan di Pilkada Sulsel: Bagaimana Politik Dinasti Ditolak di Indonesia

Demikian juga, industrialisasi berskala besar tidak ada di Indonesia dan beberapa aset industri yang cukup besar yang tersebar di seluruh nusantara biasanya tidak di bawah kendali politisi daerah. Singkatnya, pemilih Indonesia mungkin miskin, tetapi mereka juga relatif bebas.

Di saat yang sama, kerangka institusional negara kesatuan Indonesia yang terdesentralisasi menyulitkan para pemegang saham untuk melembagakan institusi yang menguntungkan mereka. Misalnya, menulis kembali aturan pemilu untuk keuntungan seseorang sulit karena mereka berada di bawah wewenang komisi pemilihan nasional. Polisi dan tentara juga berada di bawah otoritas nasional di Indonesia dan kantor kejaksaan juga melapor ke tingkat nasional.

Tidak seperti para petahana di negara demokrasi federal Amerika Selatan, politisi daerah Indonesia tidak dapat membawa sumber-sumber politik ini di bawah kendali formal mereka. Manipulasi alokasi anggaran sama menantangnya bagi politisi daerah karena daerah-daerah Indonesia menerima rata-rata 90 persen dari pendapatan mereka dari tingkat nasional melalui hibah.

Ini berarti bahwa petahana di Indonesia relatif rentan terhadap serangan elektoral karena mereka jarang mengendalikan monopoli ekonomi sementara sumber daya kelembagaan tidak mudah dikuasai.

Salah satu contohnya adalah runtuhnya dinasti Limpo di provinsi Sulawesi Selatan. Banyak anggota keluarga Yasin Limpo telah berhasil memenangkan pemilihan eksekutif dan legislatif. Syahrul Yasin Limpo, putra tertua seorang jenderal militer yang terkenal di daerah itu, menjadi bupati Gowa (pinggiran ibukota provinsi Makassar) pada tahun 1994.

Adik laki-lakinya Ichsan Yasin Limpo menjadi bupati pertama yang dipilih secara langsung di Gowa pada tahun 2005, sementara Syahrul memenangkan pemilu gubernur Sulawesi Selatan pada tahun 2007 dan terpilih kembali pada tahun 2013. Ichsan terpilih kembali sebagai bupati kabupaten Gowa pada tahun 2010.

Pada tahun 2018, dengan Syahrul mencapai akhir masa jabatan keduanya dan tidak dapat mencalonkan diri untuk terpilih kembali, Ichsan menjadi gubernur untuk menggantikannya. Tapi pilkada yang diadakan di seluruh provinsi pada 27 Juni menempatkan Ichsan di urutan ketiga, dengan hanya memperoleh 19,30 persen dari total suara.

Kesulitan yang dihadapi oleh dinasti politik ketika mencoba membangun monopoli politik daerah mungkin tampak seperti kabar baik bagi demokrasi Indonesia. Tapi sementara elit predator berjuang untuk berkuasa di politik daerah, begitu juga politisi progresif. Reformasi pemerintahan yang berhasil di negara demokrasi lain bergantung pada pengaturan pemerintah monopoli seperti dinasti daerah.

Sayangnya, salah satu skenario masa depan yang paling mungkin untuk politik daerah di Indonesia yaitu jaringan predator yang berbeda akan bersaing untuk mendapatkan kekuasaan dan dukungan dari pemilih tanpa memberikan banyak dalam hal dalam agenda kebijakan yang menangani banyak masalah negara.

Michael Buehler adalah Dosen Senior dalam Perbandingan Politik di Sekolah Studi Oriental dan Afrika (SOAS) University of London. Dia adalah penulis The Politics of Syari’a Law: Aktivis Islam dan Negara dalam Demokratisasi Indonesia (Cambridge University Press, 2018).

Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis sendiri dan tidak mencerminkan kebijakan editorial Mata Mata Politik.

Keterangan foto utama: Pejabat Pemilu yang mengenakan kostum tradisional Bali menyiapkan surat suara untuk menghitung setelah pemungutan suara ditutup di TPS pada saat pilkada di Kabupaten Badung, Bali, Indonesia 27 Juni 2018. (Foto: Reuters/Johannes P. Christo)

Opini: Dinamisme Kalahkan Dinasti Politik Daerah di Pilkada 2018

BERLANGGANAN

Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top