Dwifungsi ABRI
Berita Politik Indonesia

Dwifungsi ABRI: Militer Kembali Merayap Masuk ke Politik Indonesia

Berita Internasional >> Dwifungsi ABRI: Militer Kembali Merayap Masuk ke Politik Indonesia

Para petinggi mendesak untuk menempatkan para perwira yang tidak aktif ke dalam birokrasi sipil—sebuah proposal yang membuat para aktivis demokrasi menyuarakan kewaspadaan. Wacana dwifungsi ABRI ini dinilai sebagai kemunduran yang demokrasi Indonesia yang masih muda. Berdasarkan Pasal 47 UU TNI, para perwira aktif saat ini dapat memegang pekerjaan di 10 institusi berbeda, termasuk Kemenpolhukam, Kementerian Pertahanan, Lembaga Ketahanan Nasional, Badan SAR Nasional, BNN, BNPT, dan Mahkamah Agung.

Baca juga: Militer Indonesia Makin Haus Kekuatan

Oleh: John McBeth (Asia Times)

Tentara Nasional Indonesia (TNI) berusaha untuk memberikan pekerjaan bagi ratusan perwira yang tidak aktif ke dalam birokrasi sipil—sebuah langkah yang dilihat oleh para aktivis pro-demokrasi sebagai kemunduran yang mengkhawatirkan terhadap doktrin dwifungsi militer, biasa disebut dwifungsi ABRI,  yang berlaku selama 32 tahun kepemimpinan otoriter Presiden Soeharto.

Presiden Joko Widodo tampaknya mendukung amandemen yang diusulkan untuk Undang-Undang TNI 2004, yang memungkinkan perwira yang tidak memiliki jabatan untuk mengambil pekerjaan di berbagai kementerian dan lembaga sipil lainnya, dan melepaskan kebuntuan di jajaran 300.000 tentara Indonesia.

Tetapi undang-undang ini baru masuk dalam tahap awal diskusi, dan Gubernur Lembaga Ketahanan Nasional Agus Widjojo—yang memainkan peran utama dalam mengeluarkan militer dari politik dua dekade lalu—mengatakan bahwa ia merasakan reaksi masyarakat sipil sudah menyebabkan pemikiran ulang resmi di kalangan elit.

“Saya mengharapkannya,” katanya tentang langkah terbaru militer itu, terlepas dari keributan publik yang lebih banyak berasal dari kegagalan untuk menghasilkan rencana manajemen personel, daripada keinginan untuk menghidupkan kembali dwifungsi seperti yang awalnya dipahami. “Ini adalah cara mudah kami untuk melakukan sesuatu tanpa analisis apa pun untuk menentukan apa kebutuhan kami.”

Widjojo—pensiunan letnan jenderal—mengatakan bahwa rencana baru itu didasarkan pada “analisis satu dimensi” yang mengabaikan efek samping atau solusi jangka panjang. “Ini bukan cara untuk memecahkan masalah perwira yang tidak memiliki pekerjaan. Jika Anda tidak mengendalikannya sekarang, itu bisa lepas kendali dan berkembang,” katanya kepada Asia Times.

Menurut juru bicara militer, sudah ada setidaknya 70 perwira senior—termasuk dua jenderal bintang tiga—dan sebanyak 700 perwira menengah, yang tidak memiliki pekerjaan dan tidak mendapat manfaat dari tunjangan yang biasanya didapat dari pekerjaan itu.

Presiden Indonesia Joko Widodo (tengah) saat peresmian latihan militer Indonesia pada tahun 2016. (Foto: AFP/Istana Presiden/Rusman)

Pada awal Februari, Jokowi mengesahkan rencana untuk meningkatkan 21 dari 26 Korem (Komando Resort Militer) Tipe B di antara 15 perintah regional, ke status Tipe A, yang menciptakan slot baru untuk brigadir jenderal dan membebaskan posisi untuk sekitar 150-200 kolonel. Saat ini terdapat 19 Korem Tipe A.

Berdasarkan Pasal 47 UU TNI, para perwira aktif saat ini dapat memegang pekerjaan di 10 institusi berbeda, termasuk Kemenpolhukam, Kementerian Pertahanan, Lembaga Ketahanan Nasional, Badan SAR Nasional, BNN, BNPT, dan Mahkamah Agung.

Tetapi komandan TNI Panglima Udara Marsekal Hadi Tjahjanto—seorang loyalis Jokowi yang mendapatkan jabatan itu dengan sedikit pengalaman komando sejati—telah secara terbuka mendukung gagasan tentara untuk memindahkan hingga 400 perwira tidak aktif lainnya ke sudut-sudut lain birokrasi sipil.

Para ‘orang dalam’ mengatakan, para jenderal khawatir bahwa jika tidak melakukan apa pun, para kolonel yang tidak bahagia mungkin tersesat menuju ekstremisme agama atau mengalihkan kesetiaan mereka pada kubu kandidat presiden saingan Prabowo Subianto—mantan pasukan khusus dan komandan Komando Cadangan Strategis Angkatan Darat.

Baca juga: Opini: Ambisi Militer Guncangkan Dunia Politik Indonesia

Jokowi rupanya juga khawatir dengan jumlah kelompok veteran yang sekarang dilaporkan mendukung Prabowo. “Mereka harus melakukan sesuatu,” kata seorang analis militer. “Mereka perlu menemukan perbaikan cepat. Tidak ada slot yang cukup untuk perwira yang akan datang.”

Itu sebagian karena perpanjangan usia pensiun dari 55 tahun menjadi 58 tahun untuk perwira umum pada tahun 2005, lebih sedikitnya ancaman keamanan internal sejak zaman pemberontakan Timor Timur dan Aceh, dan kegagalan untuk mengeluarkan perwira jika mereka tidak mencapai peringkat di usia tertentu.

Tentara Indonesia melukis wajah mereka untuk perayaan ulang tahun militer Indonesia yang ke-72, pada 5 Oktober 2017. (Foto: Reuters/Beawiharta)

Widjojo ingat bahwa hanya 24 perwira dari kelas akademi tahun 1970-nya yang memenuhi syarat untuk menghadiri Sekolah Staf dan Komando Angkatan Darat (Seskoad). Saat ini, ada lebih dari 300 siswa—pertanda bahwa kebijakan menyaring petugas ke eselon yang lebih tinggi tidak berfungsi.

Sebaliknya, para perwira yang tidak ditugaskan harus melakukan layanan 10 tahun sebelum dipertimbangkan untuk pelatihan perwira. Di bawah proses yang telah lama ditetapkan, mereka sudah berada pada usia pensiun pada saat mereka mencapai pangkat kolonel.

Analis militer Australia, Bob Lowry—mantan atase militer di Jakarta—mengatakan bahwa gagasan untuk mengurangi jumlah rekrutmen ke Akademi Militer Indonesia tidak masuk akal, ketika sebenarnya ada kekurangan perwira junior di TNI.

Menggantikan kolonel dan jenderal bintang satu dan dua menjelang pensiun tampaknya menjadi solusi jangka panjang yang lebih baik, tetapi itu akan mengubah apa yang secara efektif adalah pekerjaan seumur hidup menjadi sebuah profesi—sebuah langkah yang kemungkinan akan menghadapi perlawanan kuat dari dalam TNI.

Menteri Koordinator Bidang Kemaritiman Luhut Panjaitan—pensiunan jenderal bintang empat dan penasihat senior presiden—mendukung langkah terbaru ini.

“Ini tidak ada hubungannya dengan kebangkitan dwifungsi, orang hanya mengada-ada,” katanya pada akhir Februari. “Haruskah keamanan maritim ditangani oleh orang-orang yang tidak tahu masalahnya?”

Sekitar 100 perwira telah terikat pada Badan Keamanan Laut, tetapi yang membuat para aktivis khawatir adalah penunjukan Jokowi baru-baru ini terhadap Letnan Jenderal Doni Monardo sebagai kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)—jenderal aktif pertama yang mengisi posisi tersebut.

Calon Presiden Prabowo Subianto (tengah) selama hari-hari pasukan khususnya. (Foto: Facebook)

Monardo (55 tahun), mantan Sekretaris Jenderal Dewan Ketahanan Nasional, sebelumnya menjadi salah satu dari tiga jenderal dalam barisan Kepala Staf Angkatan Darat—sebuah posisi yang pada akhirnya pada Desember lalu diisi oleh Jenderal Andika Perkasa yang terhubung secara politik, dan seorang binaragawan berusia 54 tahun.

Perkasa lulus dari akademi militer pada tahun 1987—dua tahun setelah Monardo—di mana teman-teman sekelasnya tahun 1985 dan tahun 1986 sekarang hanya memiliki sedikit tempat untuk pergi, terlepas dari fakta bahwa mereka tidak mencapai usia pensiun untuk tiga hingga empat tahun lagi.

Para perwira dari kedua kelas itu saat ini memegang tujuh dari 15 komando daerah—semua posisi bintang dua—sementara dua lulusan tahun 1987 lainnya telah naik dari pangkat seniornya ke pangkat letnan jenderal.

Dwifungsi ABRI pertama kali diperkenalkan selama periode darurat militer pada tahun 1957, dan kemudian diperluas ketika Soeharto mengambil alih kekuasaan satu dekade kemudian untuk memasukkan “setiap upaya dan aktivitas masyarakat di bidang ideologi, politik dan ekonomi, dan di bidang sosial-budaya.”

Pada tahun 1980, orang-orang militer yang bertugas memegang posisi sebanyak 8.156 di semua tingkatan pemerintahan, dari wali kota dan gubernur provinsi, hingga duta besar, eksekutif perusahaan milik negara, ahli hukum, anggota parlemen, dan menteri kabinet.

Jumlah itu telah berkurang menjadi sekitar 6.000 pada tahun 1995—tiga tahun sebelum Soeharto lengser dan awal era demokrasi baru Indonesia.

Sama-sama mendapat pendidikan Barat, Widjojo dan Susilo Bambang Yudhoyono (SBY)—yang saat itu menjadi kepala staf untuk urusan sosial-politik dan kemudian menjadi presiden—memprakarsai langkah pertama untuk mengeluarkan militer dari politik, hanya dua bulan setelah pengunduran diri Soeharto.

Mantan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono menyampaikan pidato kampanye pada 8 Februari 2017. (Foto: Antara Foto/Yulius Satria Wijaya via Reuters)

SBY yang selalu berhati-hati, hanya menginginkan proses langkah-demi-langkah yang lambat, tetapi Widjojo yang lebih progresif segera menyusun agenda pertama dari dua agenda reformasi Paradigma Baru, yang—dengan persetujuan tingkat atas—akan mengubah hubungan antara militer dan pemerintah sipil baru.

Selama dua tahun berikutnya, polisi dipisahkan dari rantai komando angkatan bersenjata, dan para perwira aktif diperintahkan untuk meninggalkan jabatan mereka di birokrasi dan mengambil pensiun dini atau kembali ke militer, yang banyak dilakukan.

Presiden Megawati Sukarnoputri saat itu, mengizinkan para perwira yang tidak dipilih untuk tinggal di Parlemen setelah mengurangi jumlah mereka dari 100 menjadi 75, dan baru pada tahun 2002, Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) membatalkan perwakilan militer dan polisi di sana.

Dua tahun kemudian—hanya beberapa bulan sebelum SBY menjadi presiden keenam dan presiden terpilih pertama di negara itu—38 orang yang ditunjuk oleh militer dan polisi akhirnya mengosongkan Parlemen dengan 550 kursi yang baru diperluas.

Struktur teritorial yang diisi oleh TNI tetap ada, tetapi SBY mengeluarkan dekrit yang menempatkan semua bisnis militer di bawah payung Kementerian Pertahanan, dalam upaya untuk meningkatkan tata kelola badan mereka.

Setelah itu, militer tetap bersikap tidak menonjol hingga komandan-komandan TNI penerus, Jenderal Moeldoko—yang sekarang menjadi kepala staf Jokowi—dan Jenderal Gatot Nurmantyo, mulai mencari peran domestik yang lebih luas untuk militer, dan secara terbuka berbicara tentang ambisi kepresidenan mereka sendiri.

Panglima TNI saat itu Gatot Nurmantyo, memberi isyarat kepada para wartawan di Jakarta, 5 Januari 2017. (Foto: Reuters/Beawiharta)

Khawatir itu dapat berdampak besar, para aktivis pro-demokrasi terus mempertanyakan mengapa perwira militer yang pensiun atau secara sukarela meninggalkan layanan memilih untuk berkarier dalam politik.

Di panggung nasional, hanya tujuh perwira pensiunan militer—termasuk lima jenderal dan dua kolonel—yang memenangkan kursi untuk empat dari 10 partai yang berhasil dalam pemilu parlemen 2014.

Salah satunya, Letnan Jenderal Andi Ghalib—yang menghabiskan seluruh kariernya sebagai hakim militer—meninggal pada tahun 2016 setelah menjabat sebagai jaksa agung di pemerintahan era demokrasi pertama di Indonesia, sebagai Duta Besar untuk India, dan akhirnya sebagai anggota parlemen satu periode.

Mungkin yang paling terkenal adalah Mayor Jenderal Tupagas Hasanuddin (66 tahun), seorang anggota legislatif PDI-P komisi urusan luar negeri dan mantan ajudan militer senior untuk presiden B J Habibie, Megawati, dan SBY. Dia tidak mencalonkan diri dalam pemilihan ulang—salah satu dari hanya 6 persen petahana yang tidak melakukannya.

Salah satu pensiunan tentara adalah anggota parlemen dari Partai Demokrat Evert Mangindaan (76 tahun), yang bertugas selama era Soeharto sebagai komandan daerah Papua dan Gubernur Sulawesi Utara, dan kemudian menjadi Menteri Reformasi Birokrasi dan Transportasi di pemerintahan kedua SBY tahun 2009-2014.

Baca juga: Pilpres 2019: Ketidakpuasan Rakyat atas Demokrasi Indonesia Ancam Jokowi

Satu-satunya pensiunan perwira militer yang terpilih menjadi anggota Dewan Perwakilan Daerah (DPD) adalah Mayor Jenderal Nono Sampono (66 tahun), seorang mantan komandan marinir dari Madura di Jawa Timur yang mewakili Maluku.

Tahun ini, selain enam pensiunan jenderal polisi, hanya ada 34 perwira senior TNI di antara 7.968 kandidat yang bersaing untuk kursi DPR, termasuk satu mantan letnan jenderal, 15 jenderal utama, lima brigadir, dan sebelas pensiunan dari Angkatan Laut dan Udara.

Tapi Widjojo melihat itu sebagai gangguan ketika masyarakat Indonesia—sipil atau pensiunan militer—memiliki hak untuk mencalonkan diri sebagai anggota parlemen. Pertanyaan sesungguhnya sekarang, katanya, adalah apakah TNI dapat menghasilkan rencana manajemen tenaga kerja yang akan membatasi luapan personel, dan memastikan pekerjaan untuk semua perwira.

Keterangan foto utama: Tentara Indonesia meneriakkan slogan saat latihan untuk upacara peringatan 70 tahun militer di Cilegon, provinsi Banten, pada Oktober 2015. (Foto: Reuters/Beawiharta)

Dwifungsi ABRI: Militer Kembali Merayap Masuk ke Politik Indonesia

BERLANGGANAN

Click to comment

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

To Top