Tahap Awal dari Berakhirnya Perang Korea
Global

Tahap Awal dari Berakhirnya Perang Korea

Berita Internasional >> Tahap Awal dari Berakhirnya Perang Korea

Awal dari berakhirnya Perang Korea sepertinya sudah di depan mata, dan terjadi secara perlahan dan tanpa gegap gempita. Rekonsiliasi terjadi lebih cepat daripada denuklirisasi. Amerika Serikat mungkin tidak bersedia menerima hal itu.

Oleh: Uri Friedman (The Atlantic)

Baca Juga: Opini: Inilah Alasan Sebenarnya Mengapa Kim Jong-un Ingin Akhiri Perang Korea

Pada dasarnya, kampanye Preresiden Amerika Serikat Donald Trump untuk denuklirisasi Korea Utara membuahkan hasil: Perang Korea mulai berakhir, bukan dengan pencapaian terobosan dramatis dalam negosiasi nuklir presiden AS, tetapi lewat serangkaian langkah tambahan yang nyaris tidak terlihat dari luar semenanjung Korea.

Alih-alih pemimpin Korea Utara Kim Jong Un menukar senjata nuklirnya untuk perjanjian damai, atau kedua negara yang saling berperang pada tahun 1950-an akhirnya memproklamasikan akhir perang, pemerintah Korea Selatan dan Korea Utara telah membongkar pos-pos penjaga, menunjuk zona larangan terbang, dan melucuti persenjataan dari tempat-tempat yang dulunya merupakan tempat paling bergejolak di semenanjung itu.

Memang, dengan perkiraan surat kabar Korea Selatan Hankyoreh, Korea Utara dan Korea Selatan telah sepenuhnya menerapkan sekitar sepertiga dari lebih dari dua lusin perjanjian rekonsiliasi yang mereka capai dalam sepasang pertemuan puncak antara para pemimpin negara pada bulan April dan September 2018. Berdasarkan perhitungan The Atlantic, dari 13 komitmen yang dibuat selama KTT yang menentukan jangka waktu, kedua Korea telah berhasil mencapai lima tenggat waktu, berada di jalur untuk bertemu dalam empat KTT lagi, dan melewatkan satu bulan lagi.

Baru saja menerima izin dari Dewan Keamanan PBB untuk melakukan studi lapangan bersama dalam menghubungkan kereta api mereka, kedua negara sekarang berencana menyelenggarakan upacara peresmian proyek sebelum akhir tahun 2018.

Sulit untuk melebih-lebihkan apa yang dipertaruhkan dalam perkembangan yang tampaknya kecil ini. Resolusi salah satu konflik paling berbahaya dan terus-menerus di dunia, ketahanan aliansi AS-Korea Selatan, dan nasib upaya paling ambisius yang pernah menghentikan penyebaran senjata nuklir semuanya terikat pada pertanyaan apakah tuntutan perdamaian dan denuklirisasi pada akhirnya saling melengkapi atau malah tidak kompatibel.

Tentu saja, beberapa tindakan yang terukur membutuhkan persetujuan AS dan sedang ditahan. Korea Utara dan Korea Selatan, misalnya, tidak dapat berkolaborasi dalam proyek ekonomi dan pariwisata atau benar-benar mewujudkan dan jalur kereta api dan jalan antar-Korea hingga dicabutnya sanksi internasional terhadap Korea Utara.

Mereka juga menghadapi perlawanan dalam menyerukan para pemimpin kedua Korea, Amerika Serikat, dan mungkin China untuk secara resmi mengumumkan berakhirnya Perang Korea, yang terhenti dalam gencatan senjata pada tahun 1953. (Para pejabat administrasi Trump khawatir mengenai pengurangan tekanan secara prematur terhadap Korea Utara dan merusak aliansi militer Amerika Serikat dengan Korea Selatan.)

Tapi Kim dan Presiden Korea Selatan Moon Jae-in memiliki kendali yang lebih bebas dan telah membuat kemajuan terbesar dalam memberlakukan berbagai kesepakatan untuk menghentikan permusuhan militer di antara negara mereka. Kemajuan itu, meski masih sederhana dan tentatif, semuanya lebih luar biasa mengingat kecepatan yang relatif lamban pada saat negosiasi nuklir antara Amerika Serikat dan Korea Utara.

Moon, seorang politikus liberal yang menyukai keterlibatan dengan Korea Utara, menggambarkan perjanjian militer antar-Korea selama kunjungan ke New York musim gugur ini sebagai “mirip dengan deklarasi untuk mengakhiri Perang Korea.”

Selama bulan November 2018, Korea Utara dan Korea Selatan masing-masing menghancurkan 10 pos penjaga dalam zona demiliterisasi Korea, kadang-kadang dengan cara spektakuler, dengan bahan peledak, untuk membangun kepercayaan bagi rencana mereka untuk akhirnya menarik sekitar 200 pos penjaga yang diperkirakan masih beroperasi di wilayah perbatasan yang dipersenjatai dengan padat.

Kedua Korea telah menangguhkan latihan militer tertentu di dekat garis demarkasi militer (MDL/military demarcation line) yang memisahkan negara-negara itu, membersihkan ratusan ranjau darat di daerah itu (dengan jutaan ranjau yang masih tersisa), dan menghubungkan jalan sebagai bagian dari upaya untuk menggali jenazah para tentara yang meninggal selama Perang Korea.

Mereka telah menutupi artileri pesisir dan senjata yang dipasang di kapal perang dan mendirikan zona larangan terbang di sekitar perbatasan. Korsel dan Korut kini sedang menjajaki cara-cara untuk bersama-sama mengamankan desa perbatasan Panmunjom yang ikonik dan memungkinkan para penjaga, penduduk sipil, dan wisatawan asing yang tak bersenjata untuk bergerak di kedua sisi MDL di sana untuk pertama kalinya dalam lebih dari 40 tahun.

Bercermin pada semua keberhasilan ini pada bulan Oktober 2018, Moon menyatakan bahwa dia dan Kim berupaya “memperjelas bahwa perang tidak akan terjadi antara [Korea] Selatan dan Utara.”

Hal ini sangat berbeda dengan musim semi ini, ketika Letnan Kolonel Matt Farmer, yang saat itu menjabat sebagai komandan pasukan AS dan Korea Selatan di Panmunjom, menunjukkan kepada penulis rekaman pasukannya ketika menyelamatkan seorang pembelot yang penuh dengan luka tembak dan hampir mengalami adu tembak dengan pasukan Korea Utara yang mengejar pembelot di MDL.

Para penjaga Korea Selatan mengintip dengan waspada ke Korea Utara, dan sebuah video di pusat pengunjung di dekatnya memberi tahu mereka yang lewat bahwa mereka akan memasuki “tempat paling berbahaya” di Korea Selatan.

“Ketika Anda menempatkan orang-orang yang secara teknis dalam keadaan perang tepat di samping satu sama lain,” Farmer memperingatkan, mencatat bahwa dalam beberapa kasus pasukan masing-masing pihak berada dalam kedekatan yang lebih dekat daripada mereka selama perang itu sendiri, “hal kecil dapat memicu terjadinya sesuatu yang lebih besar.”

Amerika Serikat dan Korea Utara sendiri tidak lagi mengancam satu sama lain dengan perang katastropik, seperti baru beberapa bulan yang lalu, dan Kim belum menguji coba bom nuklir atau rudal balistik dalam setahun. Para pejabat Amerika dan Korea Utara sedang terlibat dalam perencanaan yang berlarut-larut untuk pertemuan kedua antara Trump dan Kim.

Tetapi di sini, kemajuan lebih tidak merata. Korea Utara memiliki sebanyak mungkin (jika tidak lebih) nuklir dan rudal seperti yang terjadi pada hari kedua pemimpin pertama kali bertemu di Singapura pada musim panas lalu. Arus bukti yang stabil menunjukkan bahwa Korea Utara masih tetap mengembangkan aspek program nuklirnya tanpa adanya perjanjian pelucutan senjata secara terperinci dengan Amerika Serikat. (Terlepas dari kemajuan dalam mengurangi ketegangan antara kedua Korea, Korea Utara terus menimbulkan ancaman militer ke Korea Selatan juga, tidak hanya dengan rudal berujung nuklir tetapi juga dengan artileri konvensional yang dapat mencapai Seoul.)

Enam bulan setelah Korea Utara mengklaim telah menghancurkan tempat uji coba nuklirnya, pemerintah AS dan Korut masih tawar-menawar apakah para pengawas independen akan diizinkan untuk memverifikasi penghancuran. Kita saat ini masih sangat jauh dari penilaian Penasihat Nasional Keamanan AS John Bolton, tidak lama setelah KTT Singapura, bahwa seluruh nuklir dan senjata Korea Utara dapat dihapuskan dalam waktu satu tahun.

Amerika Serikat juga belum mendapatkan banyak komitmen yang pernah diminta Korea Utara pada awal perundingan, termasuk inventarisasi komprehensif program senjata nuklir negara itu, pembongkaran sebagian besar senjata nuklirnya, dan jangka waktu untuk denuklirisasi penuh.

Selama penampilan baru-baru ini di Wilson Center di Washington, D.C., kepala Kementerian Unifikasi Korea Selatan Cho Myoung-Gyon mengakui bahwa proses rekonsiliasi Korea bergerak lebih cepat daripada denuklirisasi Korea Utara. Namun dia mengatakan ini adalah hal yang diharapkan, mengingat warisan perang dan upaya-upaya sebelumnya dalam pemulihan hubungan antara Korea Utara dan Korea Selatan.

“Merupakan hal yang wajar untuk menyatukan kembali sesuatu yang secara artifisial terpisah, dan selama 10 tahun terakhir hampir semua komunikasi dan pertukaran antar-Korea dihentikan,” Cho mengamati. Gencatan senjata Inter-Korea, katanya, mirip dengan “sungai yang pernah diblokir untuk waktu yang lama” dan sekarang telah kembali mengalir.

Dalam kasus Amerika Serikat dan Korea Utara, lanjutnya, “masih terlalu dini untuk mengharapkan [mereka] untuk membangun kepercayaan setelah 70 tahun permusuhan. Ada kesenjangan besar dalam perspektif mereka, dan mereka kurang memiliki saling pengertian.”

Keduanya, kata Cho, bisa berjalan seiringan. Bahkan ketika ia meremehkan deklarasi akhir perang sebagai pernyataan “politik,” misalnya, Cho menyoroti kapasitasnya untuk memberikan Kim “legitimasi” yang diperlukan untuk membujuk para pejabat militer Korea Utara untuk mempertaruhkan keamanan masa depan negara itu untuk perdamaian dan pembangunan ekonomi, alih-alih senjata nuklir dan isolasi internasional.

Namun, para pejabat AS tampaknya jauh lebih senang dengan ledakan aktivitas di semenanjung Korea. Menteri Luar Negeri AS Mike Pompeo, yang sebelumnya memarahi Menteri Luar Negeri Korsel dalam panggilan telepon pribadi karena tidak cukup berkonsultasi dengan Amerika Serikat tentang pakta militer antar-Korea, baru-baru ini membuat langkah langka untuk menyiarkan keluhannya di depan umum.

Administrasi Trump ingin “memastikan bahwa perdamaian di semenanjung dan denuklirisasi Korea Utara tidak tertinggal di balik peningkatan jumlah keterkaitan antara kedua Korea,” katanya kepada wartawan hari Selasa (27/11) lalu. Itu adalah upaya terus terang untuk mengatakan: Jangan terlalu cepat, Moon.

Hal ini pada dasarnya apa yang membedakan kedua sekutu saat ini: Pemerintah Korea Selatan berpendapat bahwa mengurangi tekanan terhadap Korea Utara adalah cara terbaik untuk mendorong denuklirisasi, sementara pemerintah AS menganggapnya sebagai cara paling pasti untuk mundur. Pemerintah Korsel sedang memeriksa rincian mengenai kapan dan bagaimana membuka batasan yang sejauh ini tampaknya kurang banyak disinggung oleh Amerika.

Tidak ada tempat yang lebih jelas daripada dengan sanksi ekonomi terhadap Korea Utara. Sedangkan Pompeo telah menyebut sanksi internasional sebagai “proposisi inti” yang “akan memberi kita kapasitas untuk memberikan denuklirisasi,” yang baru-baru ini diajukan Moon kepada para pemimpin Eropa bahwa sanksi harus diperingan sebagai bentuk dorongan, ketika Kim mengambil langkah signifikan menuju upaya melepaskan program nuklirnya. (Korea Utara, yang tiba-tiba membatalkan pertemuan bulan November 2018 dengan Pompeo, telah mengancam tidak akan membuat konsesi lebih lanjut atas program nuklirnya dan bahkan melanjutkan pembangunan persenjataannya kecuali sanksi dicabut.)

Ketika ketegangan telah meletus antara Amerika Serikat dan Korea Selatan atas inisiatif antar-Korea, mulai dari melibatkan pasokan air ke kantor penghubung atau bank Korea Selatan yang mengincar pasar Korea Utara, mereka berasal dari kepedulian administrasi Trump tentang pemerintahan Moon dalam mengurangi sanksi dan melemahkan kampanye tekanan AS yang lebih luas terhadap Kim.

Pada akhirnya, pandangan pemerintah Korea Selatan memperbaharui permusuhan militer di semenanjung Korea sebagai ancaman yang lebih besar terhadap Korea Selatan daripada senjata nuklir Korea Utara, kata Chun Yung Woo, seorang mantan penasihat keamanan nasional Korea Selatan yang merupakan seorang pengkritik konservatif terhadap Moon. Jika pejabat AS merasa “frustrasi dengan kerasnya Korea Utara [pada denuklirisasi] dan Trump kehabisan kesabaran, karena dia tidak bisa lagi mengklaim kemenangan, dan dia tidak punya pilihan lain selain kembali ke opsi militer dan tekanan maksimum, saya pikir akan ada keretakan” dalam aliansi, dia mengatakan kepada penulis. “Presiden Moon akan berada di jalur tabrakan dengan AS.”

Sebagaimana yang telah diamati oleh James Acton, seorang ahli kebijakan nuklir, “Anda dapat secara bersamaan merasa optimis tentang pembangunan perdamaian antar Korea dan merasa pesimis tentang denuklirisasi Utara. Pertanyaan besarnya ialah apakah AS dapat menoleransi pembangunan perdamaian antar Korea tanpa adanya denuklirisasi.”

Baca Juga: Saatnya Mengakhiri Perang Korea yang Tak Kunjung Usai

Uri Friedman adalah staf penulis di The Atlantic, di mana ia meliput masalah global.

Keterangan foto utama: Seorang perwira militer Korea Selatan dan seorang perwira militer Korea Utara berjabat tangan di dekat zona demiliterisasi yang memisahkan kedua Korea pada tanggal 22 November 2018. (Foto: Reuters/Kementerian Pertahanan Korea Selatan)

Tahap Awal dari Berakhirnya Perang Korea

BERLANGGANAN

Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top