Korea Utara
Asia

Kepemimpinan Satu Keluarga: Otoritarianisme Turun-Temurun Korea Utara

Berita Internasional >> Kepemimpinan Satu Keluarga: Otoritarianisme Turun-Temurun Korea Utara

Korea Utara adalah satu-satunya rezim komunis di dunia yang pemerintahannya dipegang oleh satu keluarga dan dilakukan secara turun-temurun. Kepemimpinan keluarga Kim telah berlangsung selama tiga generasi–dan tidak selalu berjalan mulus. Dan hal itu sepertinya tidak akan segera berakhir dalam waktu dekat.

Baca Juga: Opini: ‘Jangan Percaya Korea Utara Dulu’

Oleh: Charles Armstrong (World Politics Review)

Mengapa rezim Korea Utara masih ada, dan berapa lama lagi rezim tersebut akan bertahan? Pertanyaan-pertanyaan ini telah muncul terus menerus selama hampir seperempat abad, sejak runtuhnya Tembok Berlin pada tahun 1989 dan runtuhnya rezim komunis di Eropa Timur, Republik Rakyat Mongolia dan Uni Soviet selama dua tahun berikutnya.

Pada Juli 1994, pemimpin pendiri Korea Utara, Kim Il Sung, meninggal, dan tak lama kemudian, Korea Utara memasuki masa kelaparan yang berlangsung tiga tahun dan menewaskan ratusan ribu, bahkan jutaan, warga negara Korea Utara. Namun rezim itu berlanjut, melalui periode reformasi ekonomi terbatas pada awal 2000-an, sebuah pembalikan dari reformasi di bagian akhir dekade ini dan kematian putra dan penerus Kim Il Sung, Kim Jong Il, pada 2011.

Pertanyaan yang masih terkait dengan itu adalah: Bagaimana Korea Utara berhasil eksis sebagai satu-satunya rezim komunis yang mempraktikkan suksesi kepemimpinan turun-temurun—tidak hanya sekali, tetapi dua kali?

Sejak akhir 2011, Korea Utara berada di bawah kepemimpinan dari generasi ketiga Kim, Kim Jong Un. Kecaman dramatis dan eksekusi Jang Song Taek pada Desember 2013, paman Kim Jong Un dari ikatan perkawinan—yang telah dipandang oleh banyak orang sebagai orang nomor dua dalam hierarki kepemimpinan—menunjukkan kepada dunia bahwa suksesi dari Kim Jong Il ke Kim Jong Un tidak semulus dan teratur seperti yang terlihat.

Tetapi faktanya tetap, bahwa rezim Korea Utara tetap berkuasa selama lebih dari 60 tahun di bawah kepemimpinan tiga generasi keluarga Kim yang tak terputus. Untuk mengevaluasi masa depan Korea Utara—evolusi bertahap, transformasi tiba-tiba atau keruntuhan—penting untuk memahami bagaimana sistem kepemimpinan turun-temurun telah berkembang secara historis, kondisi saat ini, dan prospek masa depannya.

Dari Kim Il Sung ke Kim Jong Il

(Foto: Reuters)

Sistem kepemimpinan turun-temurun Korea Utara telah berkembang selama setengah abad terakhir dan sangat mengakar. Kepemimpinan oleh Kim tidak sebatas aturan oleh satu orang yang sewenang-wenang karena merupakan bagian integral dari institusi yang didirikan dan tumpang tindih: Partai Buruh Korea (KWP), militer, dan sistem keluarga itu sendiri. Suksesi turun-temurun adalah pilihan yang dibuat oleh Kim Il Sung dan kepemimpinan puncak pada tahun 1960-an, dilembagakan pada 1970-an dan berlanjut hingga hari ini.

Kim Il Sung membenci kemungkinan destabilisasi perubahan di Republik Demokratik Rakyat Korea (DPRK), seperti apa yang terjadi di Uni Soviet setelah kematian Stalin pada tahun 1953, dan kemudian di China setelah kematian Mao pada tahun 1976. Pada pertengahan 1960-an, Kim Il Sung mulai menganggap anggota keluarga dekatnya sebagai penerus yang memungkinkan, dan pengganti yang akhirnya dipilih adalah putra sulungnya, Kim Jong Il.

Kim Jong Il harus membuktikan kemampuan dan kesetiaannya, dan untuk bersaing dengan pesaing lain demi tahta dari dalam keluarga Kim, terutama pamannya, Kim Yong Ju. Kim Jong Il menang dalam pergulatan suksesi sekitar tahun 1974, ketika usianya baru 30 tahun, kira-kira seusia dengan Kim ketika ia menjadi pemimpin Korea Utara dan sedikit lebih tua dari Kim Jong Un saat ini.

Baca Juga: Denuklirisasi Korea Utara: Siapa yang Sebenarnya Menipu?

Persaingan antara Kim Jong Il dan pamannya menjadi konflik paling penting dalam dinamika keluarga yang kompleks di puncak sistem kepemimpinan Korea Utara. Pada tahun 1970-an, Korea Utara telah menjadi negara yang tidak seperti negara yang lain di dunia komunis.

Kerabat sedarah dan mertua keluarga Kim menduduki kepemimpinan Korea Utara di awal tahun 1970-an, bisa dibilang “rezim keluarga Kim” sudah ada sejak 40 tahun yang lalu: Selain Kim Jong Il dan Kim Yong Ju, ada Kim Yang Uk, seorang menteri bergama Protestan, ibu Kim Il Sung merupakan wakil presiden DPRK; Istri kedua Kim Il Sung, anggota Komite Sentral KWP; dan Menteri Luar Negeri Ho Dam, suami sepupu Kim Il Sung. Sepupu lainnya menjadi wakil presiden dari Akademi Ilmu Sosial, adik ipar Kim Il Sung menjadi sekretaris kedua Komite Partai Negara Pyongyang, dan beberapa anggota keluarga lainnya menduduki posisi tinggi dalam partai dan negara bagian.

Satu bidang kepemimpinan yang tidak diduduki kerabat Kim Il Sung adalah militer, tetapi sektor itu didominasi oleh kawan-kawan seperjuangan lama Kim Il Sung dari masa gerilya Manchuranya, yang dianggap “saudara sedarah” walaupun tidak memiliki hubungan biologis.

Pada saat Kim Jong Il diumumkan kepada publik sebagai penerus Kim Il Sung di Kongres Partai Pekerja Korea Keenam pada Oktober 1980, rezim itu telah membangun sekte kepribadian yang luar biasa di keluarga besar Kim. Kakek buyut Kim Il Sung, Kim Ung U, digadang-gadang sebagai pemimpin serangan terhadap USS Jenderal Sherman, sebuah kapal dagang Amerika yang kandas di dekat Pyongyang pada tahun 1866.

Ibu Kim Jong Il, Kim Jong Suk, memiliki sesuatu substansial yang dibanggakan juga. Korea Utara menjadi negara keluarga penuh pada tahun 1980-an tidak hanya dalam arti pemerintahan satu keluarga, tetapi dalam citra diri seluruh masyarakat sebagai keluarga inti.

Di saat yang sama, rezim itu memberikan tampilan pemerintahan diumvirate, di mana ayah dan anak memimpin bersama. Kim Jong Il terus mengumpulkan kekuasaan pada 1980-an dan 1990-an: Pada 1982 ia diangkat menjadi anggota Majelis Rakyat Tertinggi; pada tahun 1991 ia diangkat sebagai pemimpin tertinggi di militer.

Pada saat Kim Il Sung meninggal pada tahun 1994, suksesi Kim Jong Il tidak dapat disangkal lagi. Terlepas dari malapetaka ekonomi dari pertengahan hingga akhir 1990-an, kekuasaan tertinggi diturunkan dari ayah ke anak tanpa ada tantangan signifikan dari dalam kepemimpinan, sejauh yang diketahui saat ini.

Setelah Kim Jong Il

Pada tahun-tahun terakhir masa pemerintahan Kim Jong Il, ada banyak spekulasi di luar Korea Utara tentang siapa yang akan menggantikannya. Banyak analis berasumsi bahwa kepemimpinan keluarga sepertinya tidak akan berlanjut dan bahwa Kim akan digantikan oleh kepemimpinan kolektif. Tetapi jelas dalam retrospeksi bahwa rezim itu telah berkomitmen untuk meneruskan suksesi turun-temurun ke generasi Kim berikutnya.

Namun, tidak ada pilihan pengganti yang jelas untuk Kim Jong Il ketika ia menghilang pada tahun 2008, tampaknya menderita penyakit stroke. Putra sulungnya, Kim Jong Nam, tampaknya tidak disukai setelah ditangkap di Bandara Narita Jepang pada tahun 2001. Kami hanya tahu sedikit tentang Kim Jong Chul, putra kedua, tetapi ia tampaknya tidak menjadi penantang. Rumor tentang Kim Jong Un sebagai yang “Terpilih” mulai muncul pada awal 2009.

Apa pun alasan pemilihan Kim Jong Un untuk menggantikan ayahnya, suksesi kepemimpinan dengan cepat diformalkan setelah kematian Kim Jong Il pada 11 Desember 2011. Kim Jong Un dinyatakan sebagai komandan tertinggi Tentara Rakyat Korea pada 24 Desember 2011, ketua Komisi Militer Pusat KWP pada 11 April 2012, dan ketua pertama Komisi Pertahanan Nasional pada 13 April 2012.

Pada Juli 2012, Kim Jong Un dinamai menjadi “marshall” (wonsu) sementara ayahnya secara anumerta diangkat ke “generalissimo” (daewonsu) bersama kakeknya.

Penghapusan Kepemimpinan oleh Kim Jong Un

Segera setelah berkuasa pada akhir 2011, Kim Jong Un mulai menghapus tokoh-tokoh terkemuka dari lingkaran ayahnya yang tampaknya dipilih untuk memandu transisi kepemimpinan. Proses ini mencapai klimaks yang brutal dengan penangkapan, kecaman, dan eksekusi Jang Song Taek, suami dari bibi dari pihak ayah Kim Jong Un, Kim Kyong Hui, adik perempuan Kim Jong Il.

Jang telah menjadi tokoh terkemuka selama transisi ke kepemimpinan Kim Jong Un, dan dianggap oleh banyak pengamat luar sebagai semacam bupati untuk Kim muda. Eksekusinya, penghapusan publik yang belum pernah terjadi sebelumnya dari anggota lingkaran keluarga terdalam, menunjukkan tahap baru dalam sistem kepemimpinan keluarga ini.

Apakah dan sampai taraf apa Jang benar-benar mengancam kepemimpinan Kim Jong Un, seperti yang dinyatakan oleh kecaman publiknya, penghapusannya menunjukkan bahwa cengkeraman Kim pada kekuasaan kurang stabil dan kurang aman daripada yang terlihat. Perkembangan ini menunjukkan bahwa Kim Jong Un mungkin tidak dapat mempertahankan kekuasaan dalam jangka panjang, karena ancaman baru terhadap pemerintahan Kim Jong Un muncul dari dalam kalangan elit, dan mungkin—walaupun sangat kecil kemungkinannya—dari unsur-unsur masyarakat pada umumnya.

Rezim Keluarga Kim dan Warga Korea Utara Biasa

Warga Pyongyang melambaikan karangan bunga saat mereka menyaksikan iring-iringan mobil yang membawa pemimpin Korea Utara Kim Jong Un dan Presiden Korea Selatan Moon Jae-in di Pyongyang pada tanggal 18 September 2018. (Foto: AFP)

Tentu saja, Korea Utara bukan hanya kediktatoran satu orang, atau oligarki yang dapat memaksa rakyat Korea Utara sesuka hati. Untuk bertahan hidup, rezim membutuhkan dukungan, atau setidaknya persetujuan, dari bagian penting dari populasi umum.

Secara umum, dukungan atau persetujuan diperoleh dalam tiga cara: melalui instrumen pengawasan dan hukuman, melalui kontrol informasi dan indoktrinasi, dan melalui evakuasi patriotisme dan legitimasi nasional. Sifat negara polisi dari Korea Utara sudah terkenal, dan bahkan ungkapan kritik yang paling ringan terhadap rezim—dan selain sikap memuja terhadap Kim—dapat mendapat hukuman yang keras, bahkan bisa mendapat hukuman yang panjang di salah satu kamp penjara terkenal Korea Utara.

Pertemuan independen yang dihadiri banyak orang tidak diizinkan, membuat protes terorganisir hampir mustahil terjadi. Kontrol Korea Utara atas informasi mungkin lebih ketat daripada di negara lain di dunia: akses Internet terbatas, hanya untuk orang asing terpilih, dan elit pribumi yang sangat kecil jumlahnya; akses ke media asing ilegal dan sulit diperoleh bagi sebagian besar warga negara; dan meskipun jutaan orang Korea Utara sekarang memiliki telepon seluler, sistem telepon seluler diawasi dengan ketat dan tidak dapat menjangkau di luar perbatasan Korea Utara.

Baca Juga: Perilaku Menjijikkan Rezim Korea Utara terhadap Anak-Anak

Akhirnya, pendidikan dan media pemerintah tak henti-hentinya menekan ancaman dari luar, terutama “kebijakan bermusuhan” AS, dan menghubungkan rezim itu dan kepemimpinan Kim dengan pertahanan negara, Kemerdekaan Korea, dan kemurnian etnis.

Namun, akhir-akhir ini, tidak hanya ada teror, indoktrinasi, dan nasionalisme. Sejak keruntuhan ekonomi pada 1990-an dan meningkatnya pemasaran masyarakat, semakin banyak warga Korea Utara yang terputus dari tuntutan kolektif negara dan fokus pada kehidupan pribadi mereka. Propaganda rezim kurang menekankan pada cita-cita sosialis dan memberikan lebih banyak peringatan tentang “penyimpangan anti-sosialis.”

Meskipun ada tindakan keras berkala terhadap aktivitas pasar, pertukaran melalui pasar formal dan informal telah menggantikan distribusi barang oleh pemerintah ke tingkat yang signifikan. Sebagian karena banyak dari kegiatan ini secara teknis ilegal, penyuapan dan korupsi telah menjadi bagian endemik dari kehidupan sehari-hari.

Kesaksian pembelot dan pengamatan oleh orang asing sama-sama menunjukkan kesenjangan yang semakin besar dan semakin terlihat antara mereka yang memiliki kekuatan politik dan kekayaan, dan mereka yang tidak memiliki itu semua. Warga Korea Utara yang lebih muda, yang tidak mengalami Perang Korea, rekonstruksi pascaperang, dan kolektivisme paksa, jauh lebih berorientasi pada konsumerisme dan individualisme pasar daripada para warga yang lebih tua. Alhasil, semakin banyak orang Korea Utara mengalami kesenjangan besar antara propaganda negara kolektivis yang masih menyebut dirinya “sosialis” dan realitas sehari-hari yang dihuni oleh inisiatif individu, yang mencari uang dan menghindari aturan dan jangkauan pemerintah tersebut.

Negara tidak dapat lagi memasok kebutuhan hidup—termasuk pekerjaan—bagi banyak orang, bahkan sebagian besar orang Korea Utara. Ini secara alami mengarah pada sikap kebencian, skeptisisme, dan bahkan sinisme terhadap negara yang, sampai beberapa dekade yang lalu, sangat represif.

Bersamaan dengan perubahan-perubahan hubungan sosial dan ekonomi ini, telah terjadi erosi kontrol informasi negara, yang sampai sekarang hampir absolut. Sistem telepon seluler Korea Utara mungkin tidak menjangkau dunia luar, tetapi dengan mengganti kartu SIM Korea Utara dengan kartu yang diselundupkan dari China, warga Korea Utara dapat berkomunikasi dengan kerabat di seberang perbatasan China dan juga di Korea Selatan.

Film dan drama TV Korea Selatan dimuat di flash drive, dibawa masuk melalui China, dan ditonton di komputer rumah di Korea Utara. Meskipun negara itu hampir sepenuhnya mengendalikan akses Internet dan siaran televisi dan radio, Korea Utara memiliki jauh lebih banyak akses ke informasi dan hiburan dari dunia luar daripada yang mereka miliki satu dekade lalu.

Namun marketisasi masyarakat dan melemahnya kontrol informasi belum diterjemahkan ke dalam kritik yang dapat diamati, apalagi protes terorganisir terhadap, rezim saat ini. Paling-paling, orang Korea Utara saat ini hanya mampu melakukan penghindaran dan perlawanan pasif.

Organisasi di luar kendali negara sulit bukan hanya karena itu merupakan pelanggaran hukum, tetapi juga karena Korea Utara masih menghabiskan begitu banyak hidup mereka dalam kegiatan organisasi yang disponsori oleh negara, termasuk sekitar 10 tahun wajib militer untuk pria.

Indoktrinasi ideologis telah melemah tetapi belum sepenuhnya kehilangan keefektifannya; pembelot yang belum lama ini diwawancarai di Korea Selatan masih cenderung berbicara dengan hormat mengenai pemimpin pendiri Kim Il Sung, dan pada tingkat yang lebih rendah Kim Jong Il.

Mereka cenderung menyalahkan masalah Korea Utara pada birokrat yang korup dan tidak efektif daripada pada pemimpin tertinggi atau sistem itu sendiri. Individu Korea Utara mungkin mencoba membelot ke Korea Selatan, meskipun ada risiko besar bagi diri mereka sendiri dan keluarga mereka dari tertangkap saat berusaha melarikan diri dari negara itu, tetapi hanya ada sedikit tanda-tanda di mana banyak orang Korea Utara bahkan membayangkan, apalagi mencoba mengorganisir, oposisi terhadap rezim.

Masa depan

Hingga kini kombinasi paksaan, indoktrinasi, kontrol informasi, dan di atas semua itu, sistem kepemimpinan yang sangat tersentralisasi di mana anggota keluarga Kim berada di kepemimpinan puncaknya telah membuat marga Kim berkuasa berturut-turut. Tetapi tindakan Kim Jong Un menunjukkan gaya kepemimpinan yang jauh lebih brutal daripada ayahnya, ditandai dengan penghapusan publik yang belum pernah terlihat sejak konsolidasi kekuasaan Kim Il Sung pada tahun 1950-an dan 1960-an.

Teknik kontrol yang bekerja setengah abad yang lalu mungkin tidak seefektif hari ini, ketika informasi lebih sulit untuk disimpan dan Korea Utara tidak memiliki perlindungan dari dua pelindung yang kuat, Uni Soviet dan China, seperti yang diperoleh di Kim Il Sung. Korea Utara, meskipun terisolasi, berada di bawah tatapan media global dan semakin terhubung secara internal melalui bentuk komunikasi seperti ponsel.

Jika dibandingkan dengan China, Korea Selatan atau Jepang, rakyat Korea Utara hidup dalam kondisi ekonomi yang sangat buruk—dan baik elit maupun penduduknya sangat menyadari ini. Penghapusan brutal Kim Jong Un dapat bekerja dalam jangka pendek untuk memperkuat kepemimpinannya, tetapi mereka juga dapat memancing reaksi, tapi dengan konsekuensi yang jauh jangkauannya terhadap struktur rezim Korea Utara.

Ini mungkin bukan berarti jatuhnya rezim Korea Utara atau bahkan berakhirnya kepemimpinan keluarga Kim—anggota keluarga lain dapat diangkat ke tampuk kekuasaan oleh faksi saingan kepemimpinan, misalnya—tetapi transisi kekuasaan terbaru telah membuktikan lebih keras dan bermasalah dari yang pertama, dan sistem pewarisan turun temurun yang diberlakukan oleh Kim Il Sung menunjukkan tanda-tanda kegentingan yang serius.

Baru-baru ini telah ada fokus baru di kalangan pembuat kebijakan dan pakar dan di kalangan akademis di AS dan Korea Selatan tentang mempersiapkan keruntuhan Korea Utara. Dalam studi terperinci untuk RAND Corp, Bruce Bennett menguraikan beberapa skenario keruntuhan rezim dan menyarankan rencana darurat bagi pemerintah AS dan Korea Selatan untuk berurusan dengan Korea Utara yang tidak stabil atau hancur.

Tentu saja mungkin bahwa Korea Utara akan runtuh dalam waktu dekat, dan negara-negara pemangku kepentingan harus siap untuk berbagai kemungkinan. Tetapi prediksi kehancuran yang akan datang telah salah selama lebih dari dua dekade, dan sekarang dalam beberapa hal rezim Korea Utara berada dalam posisi yang lebih baik dalam hal bertahan hidup daripada di tahun 1990-an.

Perekonomian lebih baik setelah beberapa waktu lama, setidaknya untuk sekitar 20 persen dari populasi yang tinggal di Pyongyang dan kota-kota istimewa lainnya, walaupun masih ada kesenjangan yang tumbuh antara kaya dan miskin. Kepemimpinan Korea Utara saat ini, termasuk pemimpin tertinggi, Kim Jong Un, masih muda dan aktif, tidak seperti kepemimpinan Jerman Timur yang geriatrik dan keras pada tahun 1989. Juga tidak seperti Jerman Timur, Korea Utara tidak didukung oleh Uni Soviet yang dapat menarik pasukannya dan menarik steker pada sistem, seperti yang dilakukan Gorbachev kepada Republik Demokratik Jerman.

China, meskipun frustrasi dengan tindakan dan sikap Korea Utara sehubungan dengan program nuklirnya dan reformasi ekonomi, tidak menunjukkan tanda-tanda kesediaan untuk memotong bantuan ke Korea Utara. Bagi para pemimpin China, membayar harga yang relatif kecil dalam bantuan ekonomi dan investasi untuk menjaga agar Korea Utara tetap bertahan lebih baik daripada ketidakpastian dan ketidakstabilan membiarkan ekonomi Korea Utara runtuh.

Korea Utara mungkin tidak akan bertahan lama dari revolusi ekspektasi yang meningkat yang diciptakan oleh perubahan sosial ekonomi internal, dan lingkungan eksternal—yaitu, ancaman yang diwakili oleh AS dan Korea Selatan yang digunakan untuk membenarkan kediktatoran, dan dukungan China untuk Korea Utara dalam persepsi kepentingan strategis China—mungkin tidak kondusif bagi pemeliharaan rezim tanpa batas. Tapi setidaknya untuk saat ini, keadaan internal dan eksternal tampaknya tidak mengancam kekuasaan Kim, dan walaupun perubahan dan bahkan reformasi yang disengaja mungkin terjadi di pinggiran, rezim yang didirikan di bawah kakek Kim 65 tahun yang lalu sepertinya masih bisa bertahan untuk beberapa waktu mendatang.

Charles K. Armstrong adalah profesor Studi Korea di Universitas Columbia. Buku terbarunya termasuk “Tyranny of the Weak: North Korea and the World, 1950-1992″ (Cornell, 2013) dan “The Korea” (Routledge: Edisi Kedua, 2014).

Keterangan foto utama: Pemimpin Korea Utara Kim Jong-un bertemu dengan para peserta dari Konferensi Nasional Veteran Perang kelima di Pyongyang, pada tanggal 27 Juli 2018. (Foto: AFP)

Kepemimpinan Satu Keluarga: Otoritarianisme Turun-Temurun Korea Utara

BERLANGGANAN

Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top