Brexit
Eropa

Kesepakatan Terbaru Brexit: Bercerai, tapi Tetap Satu Rumah

Berita Internasional >> Kesepakatan Terbaru Brexit: Bercerai, tapi Tetap Satu Rumah

Bagaimana kesepakatan Perdana Menteri Inggris Theresa May dengan pemerintah Uni Eropa akan membuat Inggris tetap menjadi anggota Uni Eropa dalam segala hal, kecuali nama. Kesepakatan baru ini, menurut para pejabat, dibenci oleh semua yang terlibat. Dengan semakin banyaknya menteri yang mengundurkan diri, Kesepakatan Brexit masih juga belum menemukan titik terang.

Baca juga: Bocoran Email Ungkap Juru Kampanye Brexit Ajukan Bantuan Amerika

Oleh: Owen Matthews (Foreign Policy)

Menurut para pendukung terkemuka Brexit, penarikan Inggris dari Uni Eropa akan menjadi hal sederhana. Menyerang kesepakatan perdagangan bebas dengan UE harus menjadi “salah satu hal yang termudah dalam sejarah manusia,” kata Sekretaris Perdagangan Internasional Liam Fox kepada awak media pada bulan Juli 2017. “Sehari setelah kami memilih untuk pergi, kami memegang semua kartu dan kami dapat memilih jalan yang kita inginkan,” tutur Menteri Lingkungan Michael Gove saat menjanjikan pemilih pada reli kampanye bulan April 2016.

Secara keseluruhan, Brexit akan menghasilkan “kesepakatan yang lebih baik untuk rakyat negara ini, untuk menyelamatkan uang mereka dan untuk mengambil kendali,” demikian janji pemimpin ideologi Brexit Boris Johnson menjelang referendum 2016, “kesepakatan yang menggembirakan untuk negara ini, adalah peluang besar dan yang membebaskan kita untuk memenangkan perdagangan bebas di seluruh dunia.”

Hanya sedikit dari janji-janji memabukkan yang bertahan di kenyataan. Setelah dua tahun pembicaraan, dan dengan kurang dari enam bulan sebelum Inggris secara resmi meninggalkan Uni Eropa tanggal 29 Maret 2019, Perdana Menteri Theresa May muncul pekan lalu dengan rancangan rencana penarikan bahwa dia sekarang harus membujuk Parlemen untuk meratifikasi. Teks sepanjang lebih dari 500 halaman adalah “dokumen luar biasa yang menyatukan semua jenis orang dari setiap sisi perdebatan,” kata seorang mantan penasihat senior Downing Street. “Semua orang membencinya.”

Para pendukung Brexit yang bersemangat meninggalkan Uni Eropa maupun mereka yang bersemangat untuk tetap tinggal dengan Uni Eropa sama-sama setuju bahwa kesepakatan May menawarkan sesuatu yang jauh lebih buruk daripada keanggotaan penuh UE saat ini, dengan tidak ada satu pun dari manfaat yang dijanjikan.

Tokoh terkemuka Brexit Dominic Raab, yang keluar dari jabatannya sebagai sekretaris Brexit, bentuk protes atas kesepakatan itu, mengecam desakan Uni Eropa bahwa Inggris mengikuti aturannya tanpa batas sebagai ganti akses berkelanjutan ke pasar tunggal Eropa. “Tidak ada negara demokratis yang pernah mendaftar untuk terikat dengan rezim yang begitu luas, yang diberlakukan secara eksternal tanpa kontrol demokratis atas undang-undang yang akan diterapkan, atau kemampuan untuk keluar dari pengaturan,” kata Raab dalam surat pengunduran dirinya.

Dia adalah salah satu kandidat utama untuk menggantikan May dalam hal tantangan kepemimpinan yang berhasil oleh Brexiteers garis keras.

Tokoh terkemuka yang memilih bertahan dengan Uni Eropa, Jo Johnson juga mengundurkan diri sebagai menteri transportasi, untuk alasan yang hampir sama. Meminta Parlemen untuk memilih antara kesepakatan May atau tidak ada kesepakatan sama sekali menyajikan “pilihan antara dua hasil yang sangat tidak menarik, posisi tunduk, dan kekacauan,” tulis Johnson, yang menggambarkan kesepakatan itu sebagai “kegagalan negara Inggris pada skala yang belum pernah terlihat sejak krisis [terusan] Suez.” (Johnson adalah saudara dari tokoh Brexit terkemuka Boris Johnson.)

Kelompok lain di Parlemen Westminster juga bergegas untuk mengecam rencana May. Konservatif Skotlandia mengeluh tentang hak memancing untuk kapal Eropa di perairan Inggris. Partai Unionis Demokratik Irlandia Utara, kepada siapa suara May bergantung pada upayanya pada suara mayoritas di Parlemen, juga bersumpah tidak akan pernah mendukung kesepakatan itu karena adanya ketetapan bahwa perbatasan pabean internal antara Irlandia Utara dan seluruh Inggris harus dibentuk jika Inggris keluar dari keanggotaan de facto saat ini di pasar tunggal Eropa. Perbatasan di Laut Irlandia adalah sesuatu yang tidak akan pernah disetujui oleh Partai Unionis Demokratik Irlandia Utara, yang mengakui kesetiaan ekstrem kepada Inggris,.

Selain itu, oposisi Partai Buruh juga menegaskan bahwa mereka tidak akan mendukung kesepakatan May dan akan mendesak untuk pemilihan umum sebagai gantinya. Dengan kemungkinan May mendapatkan mayoritas untuk kesepakatannya mendekati nol, tabloid Sun, yang sebelumnya merupakan pendukung kuat May, menggambarkan kekacauan saat ini sebagai “Brexshit.”

Isyarat kebingungan dan plot yang telah “menjerumuskan Inggris ke dalam kekacauan yang belum pernah terjadi sebelumnya di era pasca Perang Dunia,” mengutip kata-kata kolumnis Guardian Owen Jones. Sekelompok anggota parlemen konservatif ultra-Brexiteer yang dikenal sebagai Kelompok Penelitian Eropa telah meningkatkan tantangan kepemimpinan terhadap May, berharap untuk menggantikannya dengan tokoh Brexit yang lebih ideologis. Mereka, dipimpin oleh mantan bankir kolot Jacob Rees-Mogg, hanya menawarkan sedikit alternatif konkret untuk rencana May selain melumpuhkan serikat pekerja tanpa kesepakatan sama sekali, yang akan menghentikan sebagian besar perekonomian Inggris.

Bahkan surat kabar Daily Mail yang berpengaruh, sampai saat ini merupakan pembela Brexit yang gigih, kehilangan kesabaran dengan rencana anti-May. “Apakah mereka kehilangan plot?” Tulisan itu meminta dalam editorial yang penuh semangat pekan lalu mengecam “meluruskan penyabotase Tory.” Tapi surat kabar itu juga melaporkan bahwa hampir empat dari lima pemilih berpikir Brexit “akan memburuk” dan mengakui bahwa ada perubahan signifikan terhadap kemungkinan bertahan di Uni Eropa di beberapa daerah yang memilih Brexit.

Kenyataannya adalah bahwa May memiliki “kesempatan nol untuk mendapatkan kesepakatan yang lebih baik” dari pemerintah Uni Eropa, kata seorang pejabat senior Inggris dengan pengetahuan tentang pembicaraan. “Dan bahkan rancangan ini terlalu murah hati bagi banyak anggota.” Pertemuan khusus dari 27 anggota Uni Eropa yang tersisa pada akhir bulan November 2018 akan harus menyetujui rancangan akhir bahkan sebelum Parlemen Inggris dapat memberikan suara untuk itu.

Spanyol telah mengisyaratkan bahwa pihaknya tidak akan setuju kecuali jaminan atas disertakannya status masa depan Gibraltar, koloni Inggris sejak tahun 1713. Anggota UE lain dapat mengikutinya dengan tuntutan mereka sendiri, misalnya atas hak warganya di Inggris, meskipun kepala negosiator UE Michel Barnier memperingatkan para anggota untuk tidak memperumit kesepakatan dengan intervensi pada menit-menit terakhir.

May berjanji bahwa rencananya akan membantu Inggris mengendalikan perbatasannya, suatu kekhawatiran utama di antara banyak pemilih Brexit, dan bahwa perjanjian dengan UE berarti bahwa “kita akan sepenuhnya mengendalikan siapa yang datang ke sini.” Bahkan, hal itu tidak benar. Menurut ketentuan Pasal 39 rancangan kesepakatan, hak warga negara Uni Eropa yang sudah tinggal di Inggris dijamin “seumur hidup mereka.” Dengan kata lain, selama masa hidup bayi pemilik paspor Eropa termuda.

Di masa depan, warga UE akan tetap memiliki hak untuk bepergian dan bekerja secara bebas di Inggris, seperti tertulis pada Pasal 15 dan 16, serta memiliki hak untuk menetap di Inggris setelah lima tahun, seperti yang dapat mereka lakukan hari ini.

Pada hari Senin (19/11), Mei berjanji dalam sebuah pidato untuk Konfederasi Industri Inggris bahwa warga negara Uni Eropa di masa depan tidak akan dapat melompat garis untuk residensi dan pekerjaan-meskipun di bawah ketentuan Perjanjian Penarikan, satu-satunya cara Inggris akan dapat untuk melakukan hal itu adalah memberi warga negara non-UE hak yang sama dengan warga negara Uni Eropa.

Dokumen itu juga merongrong klaim bahwa Inggris akan mengambil kembali kendali dalam beberapa cara signifikan. Pasal 7 Persetujuan Penarikan mengatakan bahwa “semua referensi ke Negara-negara Anggota harus dipahami sebagai termasuk Inggris.” Untuk tujuan hukum dan perdagangan, oleh karena itu, Uni Eropa akan menganggap Inggris sebagai anggota yang masih efektif, tetapi tanpa menjadi anggota Parlemen Eropa, seorang komisaris, atau hakim di Mahkamah Hukum Uni Eropa (ECJ/European Court of Justice).

Lebih lanjut, meskipun janji eksplisit May pada bulan Oktober 2016 bahwa “otoritas hukum UE di negara ini telah berakhir selamanya. Kami tidak hanya pergi untuk kembali ke yurisdiksi ECJ. Itu tidak akan terjadi,” faktanya rancangan perjanjian mengatakan sebaliknya. Dalam Pasal 158, menetapkan bahwa pihak berwenang ECJ akan tetap tertinggi hingga delapan tahun setelah akhir periode transisi. Saat ini, periode transisi itu ditetapkan selama dua tahun, tetapi Perjanjian Penarikan menyatakan dengan jelas bahwa kesepakatan permanen yang menggantikannya akan dilakukan dengan persyaratan Eropa.

Rancangan kesepakatan adalah “benar-benar lelucon yang suram. Hal ini lebih buruk daripada keanggotaan dalam setiap cara yang mungkin,” keluh pejabat Inggris dengan pengetahuan tentang negosiasi, yang tidak berwenang untuk berbicara secara resmi. “Secara harfiah tidak ada keuntungan yang terlihat.”

Pengaturan yang diusulkan, sekadar nama lain bagi keanggotaan yang tetap efektif, tidak hanya mencegah Inggris menyerang kesepakatan perdagangan sendiri dengan negara-negara luar tetapi juga mengikat Inggris untuk menerima semua transaksi perdagangan Uni Eropa di masa depan dan undang-undang tanpa bisa bersuara. Bahkan rencana May yang banyak dipublikasikan untuk mengendalikan imigrasi akan sangat mungkin dalam hukum UE, menurut tulisan the Guardian oleh Charles Clarke dan Alan Johnson, keduanya mantan sekretaris Partai Buruh.

Kemudian terdapat pembicaraan soal pendanaan. Berdasarkan kesepakatan, Inggris setuju untuk melakukan pembayaran dengan total sekitar 40 miliar Euro, lebih dari 45 miliar Dolar AS, untuk menerima semua “hak istimewa” yang meragukan dari keanggotaan asosiasi yang tercantum dalam dokumen.

Sekarang ada setidaknya tiga hasil yang mungkin, dengan asumsi bahwa May dapat bertahan dari kemungkinan tantangan kepemimpinan (yang kelihatannya mungkin didapatkan karena ia mengalahkan pesaing terdekatnya, Boris Johnson, sebesar 62 persen atas 15 persen di kalangan pemilih Konservatif). Jika Uni Eropa dan Parlemen meratifikasi perjanjian, Inggris akan secara resmi meninggalkan UE bulan Maret 2019, tetapi secara efektif terus mengikuti semua aturannya.

Jika May tidak bisa mendapatkan mayoritas parlemen, ia memiliki dua opsi: untuk menyerukan pemilihan umum lain (opsi yang sangat tidak mungkin, mengingat bahwa Konservatif yang berkuasa menderita buruk dalam jajak pendapat sebagai akibat dari penanganan krisis Brexit yang buruk) atau untuk mengumumkan referendum kedua (suatu tindakan yang ditolaknya sendiri secara eksplisit).

Atau, tentu saja, Inggris dapat melakukan kesalahan ke arah Brexit tanpa ada kesepakatan dan mengambil peluang perdagangannya dengan UE berdasarkan peraturan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO/World Trade Organization). Tetapi bahkan pilihan itu akan tunduk pada ratifikasi oleh semua anggota WTO, termasuk Rusia, yang telah mengeluarkan keberatan resmi terhadap daftar tarif pasca-Brexit yang diajukan Inggris Raya.

Baca juga: Panduan Brexit bagi Non-Inggris: Apa Artinya dan Mengapa Tak Kunjung Tuntas?

WTO tidak dapat mengesahkan syarat-syarat perdagangan Inggris dengan UE sampai masalahnya teratasi. Brexit “tanpa kesepakatan” ditentang oleh sebagian besar anggota Parlemen Inggris yang khawatir dengan adanya gangguan terhadap pasokan makanan dan obat-obatan, serta kehancuran rantai pasokan lintas-Eropa segera.

Kemungkinan referendum kedua, atau People’s Vote, sesuai sebutan halus para pendukungnya, pasti akan meningkat jika ada kebuntuan parlemen. Namun, pemimpin Partai Buruh yang condong ke kiri, Jeremy Corbyn, adalah seorang Euroskeptic seumur hidup (tidak seperti mayoritas anggota partainya) dan sebelum ini tidak menunjukkan antusiasme untuk menyerukan referendum baru.

Meskipun dukungan di dalam semua partai untuk People’s Vote telah meningkat setelah demonstrasi kuat 700 ribu orang bulan Oktober 2018 di London, pemerintah terus menentangnya, dan mampu menolak waktu Parlemen untuk memperdebatkan opsi tersebut. Sebaliknya, menurut sebuah sumber yang dekat dengan menteri kabinet yang baru saja mengundurkan diri, pemerintah Inggris kemungkinan akan dengan gigih menekan untuk meratifikasi kesepakatan sepanjang musim dingin.

“Theresa adalah sosok tangguh. Dia hanya akan menggebu-gebu mengusulkan “jalan saya atau jalan pintas” dan menakut-nakuti anggota parlemen dengan [prospek] tidak ada kesepakatan sampai mereka tunduk,” kata sumber itu. “Pertanyaannya adalah: kesepakatan atau tanpa kesepakatan, bukannya Brexit atau tidak Brexit. Atau setidaknya itulah pertanyaan yang diinginkan oleh pemerintah.”

Uni Eropa sendiri telah mengisyaratkan bahwa pihaknya mungkin bersedia menunda tanggal kepergian Inggris, tetapi hanya jika referendum kedua benar-benar dilakukan, bukan hanya untuk negosiasi lebih lanjut.

Sejauh ini, hasil yang paling mungkin dari kesepakatan Brexit adalah yang diuraikan dalam Perjanjian Penarikan: Brexit hanya nama saja, pada persyaratan Uni Eropa, dengan Inggris benar-benar kehilangan kontrol ke pemerintah Uni Eropa. Dengan kata lain, kurang lebih justru kebalikan dari apa yang dijanjikan kampanye Brexit kepada para pemilihnya.

Owen Matthews, penulis Stalin’s Children, berbasis di Inggris. Dia pernah menjadi kepala biro Newsweek untuk Moskow dari tahun 2006 hingga 2016.

Keterangan foto utama: Perdana Menteri Inggris Theresa May pada konferensi tahunan Konfederasi Industri Inggris di pusat London, tanggal 19 November 2018. (Foto: AFP/Getty Images/Adrian Dennis)

Kesepakatan Terbaru Brexit: Bercerai, tapi Tetap Satu Rumah

BERLANGGANAN

Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top