hubungan amerika serikat dan arab saudi
Opini

Masalah yang Menghadang Masa Depan Hubungan Amerika-Arab Saudi

Berita Internasional >> Masalah yang Menghadang Masa Depan Hubungan Amerika-Arab Saudi

Tahun 2019 bisa menandai dimulainya era baru dalam hubungan Amerika Serikat dan Arab Saudi yang dibentuk bukan oleh presiden tetapi oleh Kongres AS. Kerja sama Amerika-Saudi telah berlangsung selama hampir 50 tahun, tapi sepertinya akan mulai mengalami penurunan. Ketika Kongres memiliki keprihatinan pada masalah-masalah kebijakan luar negeri yang berkaitan dengan nilai-nilai, dan mengambil karakter bipartisan yang populis, terdapat potensi bagi Kongres untuk mengambil tindakan yang menentukan agenda kebijakan luar negeri AS.

Baca Juga: Jalan Semakin Terjal bagi Kebijakan Donald Trump di Arab Saudi

Oleh: Steven Wright (Al Jazeera)

Tahun 2019 menandai peringatan sejarah kebijakan luar negeri Amerika Serikat yang menguntungkan.

Lima puluh tahun yang lalu, tahun 1969, Presiden AS Richard Nixon menguraikan “Doktrin Nixon” yang merupakan strategi kebijakan luar negeri baru. Melalui kebijakan itu, Amerika Serikat menempatkan penekanan pada negara-negara bersahabat yang akan menerima dukungan karena memikul tanggung jawab atas keamanan mereka sendiri dan keamanan kawasan.

Hal ini menyebabkan strategi keamanan regional “pilar kembar” berikutnya di Teluk, dengan kepemimpinan Iran dan Arab Saudi sebagai polisi di wilayah Teluk untuk bertindak sebagai benteng stabilitas, dengan penekanan utama pada Iran. Mereka akan melawan penyebaran sosialisme regional di bawah pengaruh Uni Soviet dan mengamankan aliran minyak bebas dari Teluk ke pasar global.

Ketika, satu dekade kemudian, sebuah revolusi Islam menggulingkan rezim konservatif Iran, Arab Saudi tetap menjadi satu-satunya pilar kepentingan strategis AS di kawasan itu dan selama empat dekade berikutnya tetap menjadi mitra regional utamanya. Tetapi mendekati peringatan yang ke-50, hubungan istimewa tersebut mulai memudar secara dramatis.

Tahun 2018, kekhawatiran terus meningkat tentang peran putra mahkota Arab Saudi Mohammed bin Salman dalam berbagai langkah kebijakan luar negeri yang kontroversial, mulai dari konflik Yaman, blokade negara tetangganya Qatar, dan hampir runtuhnya Dewan Kerjasama Teluk. MBS semakin dipandang impulsif dan ceroboh, dan kelayakannya untuk menduduki tahta semakin dipertanyakan.

Langkahnya untuk memusatkan kekuasaan, yang terputus dengan pengambilan keputusan kolektif tradisional dan keseimbangan kekuasaan di House of Saud, menimbulkan kekhawatiran tentang potensi ketidakstabilan internal dan kemampuannya untuk mewujudkan Visi 2030, program pembangunan ekonomi utama Arab Saudi.

Setelah pembunuhan terencana atas jurnalis Arab Saudi Jamal Khashoggi di konsulat Saudi di Istanbul, kekhawatiran ini di Kongres AS mencapai tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya. Terdapat dukungan dua pihak untuk mengambil tindakan terhadap Arab Saudi, dengan Senator Republikan Lindsey Graham bertindak jauh dengan menyatakan MBS bersalah atas pembunuhan Khashoggi dan menyerukan agar putra mahkota dilengserkan.

Jadi, akankah tahun 2019 menandai dimulainya dinamika baru dalam hubungan AS-Saudi? Jawaban atas pertanyaan ini akan sangat tergantung pada Kongres AS.

Kongres AS dapat menentukan kebijakan luar negeri Amerika

Di Amerika Serikat, hak prerogatif konstitusional untuk membuat keputusan mengenai kebijakan luar negeri terletak pada kepresidenan. Namun, Kongres dapat membuat undang-undang tentang isu-isu kebijakan luar negeri sehingga berpotensi untuk menentukan agenda kebijakan luar negeri. Hal seperti itu pernah terjadi sebelumnya.

Tahun 1990-an, misalnya, Kongres berhasil mengubah pendekatan pemerintahan Presiden AS Bill Clinton dalam berurusan dengan Iran. Kelompok pelobi berhasil meningkatkan sentimen anti-Iran di antara Partai Demokrat dan Republik, yang mengarah ke penerapan Iran Foreign Sanctions Act 1995 dan Iran and Libya Sanctions Act 1996, yang menerapkan sanksi komprehensif terhadap Iran, di samping ancaman sanksi terhadap perusahaan internasional yang menginvestasikan lebih dari 20 juta Dolar AS di sektor energi Iran.

Presiden Bill Clinton ingin terlibat secara pragmatis dengan Iran, dengan cara yang kemudian diadopsi oleh Presiden Barack Obama. Namun, mengingat dukungan kedua RUU yang diterima dari Partai Demokrat maupun Republik, dia dengan enggan menandatangani mereka menjadi undang-undang bahkan setelah menyuarakan penentangannya terhadap Kongres yang membatasi kemampuan kekuasaannya untuk terlibat dengan Iran.

Baca Juga: Mike Pompeo: Kerja Sama Amerika Serikat-Arab Saudi adalah Hal Vital

Dampak dari hal ini adalah bahwa pemerintahan Clinton dipaksa untuk mengadopsi strategi “penahanan ganda” yang kaku terhadap Iran dan Irak dalam rangka menyediakan keamanan di Teluk. Clinton dengan demikian tidak dapat mengambil keuntungan dari tawaran untuk meningkatkan hubungan yang ditawarkan oleh Presiden Iran Khatami.

Kongres AS juga dapat mengatasi veto presiden dari RUU kebijakan luar negerinya dengan mayoritas dua pertiga. Selama pemerintahan periode kedua Obama, para anggota Kongres memilih untuk mengesahkan Justice Against Sponsors of Terrorism Act, yang pada dasarnya memungkinkan keluarga korban 9/11 untuk melancarkan tuntutan hukum terhadap pemerintah Arab Saudi. Obama segera memveto RUU itu, tetapi Dewan Perwakilan Rakyat maupun Senat AS memberikan suara sangat besar untuk membatalkan vetonya.

Hal ini menggarisbawahi bahwa ketika Kongres memiliki keprihatinan pada masalah-masalah kebijakan luar negeri yang berkaitan dengan nilai-nilai, dan mengambil karakter bipartisan yang populis, terdapat potensi bagi Kongres untuk mengambil tindakan yang menentukan agenda kebijakan luar negeri AS.

Perlindungan Trump

Seperti para pendahulunya, Presiden Donald Trump telah memutuskan untuk menempuh jalur kebijakan luar negeri tertentu di Timur Tengah, yang dapat diblokir oleh Kongres. Trump memandang hubungan dengan Arab Saudi dari perspektif transaksional dan berupaya untuk mengambil manfaat dari mereka dalam tiga cara: pembelian senjata Saudi, yang dapat ia berikan pada pemilihnya; Dukungan Saudi untuk “kesepakatan abad ini,” yang ingin ia klaim sebagai pencapaian kebijakan luar negerinya yang besar; dan partisipasi Saudi dalam poros anti-Iran, yang membantunya membatalkan warisan Obama.

Baca Juga: Bukannya Memperbaiki Hubungan Amerika-Saudi, Trump Justru Merusaknya

Trump kurang memperhatikan pilar tradisional hubungan AS-Arab Saudi, termasuk kerja sama pertahanan, pengaturan berbagi intelijen, dan produksi minyak. Mengingat fakta bahwa AS mengambil alih posisi Saudi sebagai produsen minyak terbesar di dunia, Trump sangat sadar bahwa Arab Saudi memiliki sedikit pengaruh atas harga minyak dunia.

Manfaat yang ia lihat dalam menjaga hubungan baik dengan Arab Saudi dan khususnya Mohammed bin Salman sejauh ini menyediakan beberapa perlindungan bagi putra mahkota muda di tengah meningkatnya kecaman atas kesalahan kebijakan luar negerinya. Namun hal ini bisa berubah.

Trump sendiri terbukti plin-plan tentang keputusan dan komitmennya. Bulan Desember 2018, pemerintahannya mengumumkan rencana penarikan pasukan AS dari Suriah. Keputusan ini tidak hanya bertentangan dengan komitmen AS terhadap Kurdi, yang berulang kali dikatakan Trump bahwa ia ingin “membantu,” tetapi juga menentang kepentingan poros anti-Iran dan upayanya untuk mengendalikan pengaruh Iran di Suriah.

Lebih penting lagi, Trump telah menyerah pada tekanan Kongres AS pada kebijakan luar negeri. RUU Kongres 2017, Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act, yang menargetkan Rusia, Korea Utara, dan Iran, telah membatasi ruang lingkup keterlibatan dengan Presiden Rusia Vladimir Putin. Trump mengatakan bahwa RUU itu “memiliki kecacatan serius, terutama karena melanggar wewenang cabang eksekutif untuk bernegosiasi.” Dia terpaksa menandatanganinya menjadi undang-undang mengingat prospek Kongres membatalkan veto presiden.

Kongres AS telah mengambil langkah awal tentang Arab Saudi. Bulan November 2018, Senat AS mengeluarkan dua resolusi yang tidak mengikat. Yang pertama menyerukan Trump untuk menarik semua pasukan AS yang terlibat dalam permusuhan di Yaman. Yang kedua menyatakan bahwa ada “tingkat kepercayaan yang tinggi” bahwa MBS “terlibat” dalam pembunuhan Khashoggi.

Serangkaian RUU dan resolusi telah diajukan dan akan dipertimbangkan dalam beberapa bulan mendatang. Ini termasuk RUU Senat: No Nuclear Weapons for Saudi Arabia Act 2018 dan RUU untuk melarang bantuan militer ke Arab Saudi sampai Menteri Luar Negeri AS menetapkan bahwa Jamal Khashoggi masih hidup dan bebas. Juga, momentum pada No Oil Producing and Exporting Cartels Act 2018 kemungkinan besar lolos, mengingat keputusan bulan Desember 2018 oleh OPEC dan Rusia untuk memangkas produksi, diikuti oleh keputusan yang dilaporkan Arab Saudi pada bulan Januari untuk memperpanjang ini lebih jauh.

Langkah-langkah tersebut kemungkinan akan diwujudkan oleh konsensus bipartisan tentang perlunya menghukum MBS karena eksesnya. Mencopot putra mahkota dapat mencegah lebih banyak tindakan yang diambil oleh Kongres, tetapi hal ini jelas berada di luar pertanyaan untuk kepemimpinan Arab Saudi saat ini.

Dengan demikian, tahun 2019 dapat menandai awal dari dinamika baru dalam hubungan Amerika Serikat dan Arab Saudi yang mungkin ditentukan dan dibentuk oleh Kongres, dan bukan oleh presiden.

Steven Wright adalah Associate Professor di Universitas Hamad bin Khalifa di Qatar.

Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis dan tidak mencerminkan kebijakan editorial Mata Mata Politik.

Keterangan foto utama: Hubungan antara Arab Saudi dan Amerika Serikat saat ini berada di titik yang paling rapuh sepanjang sejarah. (Foto: Reuters)

Masalah yang Menghadang Masa Depan Hubungan Amerika-Arab Saudi

BERLANGGANAN

Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top