Model Ekonomi ala Orban adalah Impian Trump
Eropa

Model Ekonomi ala Orban: Impian Trump yang Jadi Nyata

Perdana Menteri Hongaria, Viktor Orban. (Foto: Attila Kisbenedek/AFP/Getty Images)
Berita Internasional >> Model Ekonomi ala Orban: Impian Trump yang Jadi Nyata

Perdana Menteri Hongaria terus memenangkan pemilihan berkat kebijakannya yang tidak ortodoks demi warga yang menjadi “korban globalisasi.” Pengalaman politik dan pengetahuan Orban tentang Uni Eropa terbukti dari kemampuannya memperoleh sekitar empat persen dari pendanaan tahunan PDB.

    Baca juga: Putin Masih Mendominasi di Suriah, dan Tim Trump Nampaknya Tahu Itu

Oleh: Leonid Bershidsky (Bloomberg)

Mampukah impian Presiden Amerika Serikat (AS) Donald Trump untuk mengalahkan globalisasi dan mengangkat nasib para korbannya benar-benar berhasil? Dengan kemenangan pemilu yang telak ketiga sejak 2010, Perdana Menteri Hongaria Viktor Orban membuktikan bahwa impian tersebut bisa terwujud—setidaknya untuk sementara waktu.

Orban dituduh menciptakan pemerintahan otoriter, menyiapkan mesin propaganda bergaya Rusia dan menyebabkan naluri xenofobia warganya. Tetapi Hongaria tetap merupakan negara demokrasi yang berfungsi, dan partainya, Fidesz, berutang atas keberhasilannya dalam kebijakan ekonomi yang meningkatkan upah dan menurunkan tingkat pengangguran.

Ketika Orban mengambil alih kekuasaan pada tahun 2010, Hongaria hampir runtuh. Negara ini melakukan pelambatan melalui program utang gaya Yunani yang dikelola oleh Dana Moneter Internasional (IMF) dan Uni Eropa.

Dia bergerak tegas untuk membersihkan keuangan negara, memangkas defisit anggaran dari 5,3 persen pada 2011 menjadi 2,4 persen pada 2012 (turun menjadi 1,9 persen tahun lalu) dan melunasi utang ke Uni Eropa dan IMF, memotong bagian hutang mata uang asing.

Untuk dapat melakukan itu, Orban menasionalisasi dana pensiun swasta Hongaria dan membersihkan simpanan uang tunai mereka. Dia memperkenalkan pajak penghasilan 15 persen datar (yang sangat meningkatkan pengumpulan) dan menaikkan pajak pertambahan nilai menjadi 27 persen, tingkat tertinggi di Uni Eropa.

Dia memberlakukan pajak khusus pada sektor-sektor yang didominasi oleh perusahaan milik asing—energi, utilitas, keuangan, telekomunikasi, ritel dan media—membebani pendapatan dan aset, bukan laba, untuk membuat optimasi tidak layak. Dan dia merasionalisasi beberapa perusahaan kunci untuk menjualnya kepada investor Hongaria, sering kepada teman-temannya dan sekutunya.

Orang-orang berdemo memprotes pemerintahan Perdana Menteri Viktor Orban di Budapest, Hongaria, 14 April 2018. (Foto: Reuters/Bernadett Szabo)

Orang-orang berdemo memprotes pemerintahan Perdana Menteri Viktor Orban di Budapest, Hongaria, 14 April 2018. (Foto: Reuters/Bernadett Szabo)

Sambil menikmati kopi di Buda Castle, Budapest, kepala ekonom di Szazadveg Ecoonomic Research Institute, pemikir ekonomi utama pemerintah Orban, menggambarkan kebijakan ekonomi Hongaria. Kebijakan itu mengoreksi godaan dengan ekonom AS dan Menteri Tenaga Kerja Bill Clinton Robert Reich yang dijuluki “kapitalisme super,” kata Laszlo Gyorgy.

Sistem itu didominasi oleh perusahaan global yang tujuannya untuk mencapai biaya yang lebih rendah telah menyebabkan pertumbuhan upah jatuh di belakang peningkatan produktivitas.

Hongaria, katanya, telah kehilangan sepertiga dari lapangan pekerjaannya selama masa transisi pasca-Komunis, dibandingkan dengan 20 persen Polandia dan 10 persen Republik Ceko. Antara tahun 1995 dan 2010, menurut Gyorgy, bagian upah dalam output ekonomi Hungaria turun dari 52 menjadi 44 persen.

    Baca juga: Mengapa Eropa Sudah Menyerah dengan Amerika Era Trump?

Pada saat yang sama, industri-industri utama didominasi oleh perusahaan-perusahaan asing yang menggunakan kekuatan oligopolistik dan membayar pajak jauh lebih rendah daripada bisnis Hongaria: Sektor farmasi, misalnya, memiliki tingkat pajak efektif 18 persen pada tahun 2010, sedangkan rata-rata bisnis menengah lokal dibayar 52 persen.

Dalam cerita Gyorgy, pemerintah Orban hanya mengatur untuk memperbaiki ketidakadilan. Pemotongan pajak penghasilan dan keringanan pajak yang murah hati untuk keluarga dengan dua atau lebih anak, didanai oleh pajak sektoral khusus (mereka menghasilkan 1,5 persen dari PDB tahun lalu) dan pengurangan bunga atas utang luar negeri, mendorong upah bersih bersih sebesar 36 persen antara 2010 dan 2017. Perekonomian hanya tumbuh 16 persen secara riil selama periode yang sama.

Pemerintah juga telah menghabiskan lebih banyak pendapatan untuk keuntungan sosial yang murah seperti buku sekolah gratis dan makan siang gratis. Menurut Gyorgy, Hongaria mendistribusikan kembali tiga persen dari PDB tahunan dari pemilik modal ke penerima upah sejak 2011.

Dibantu oleh siklus ekonomi yang baik dan oleh program pekerjaan umum besar yang memberi pekerjaan bagi banyak pengangguran jangka panjang di daerah pedesaan yang miskin di Hongaria, pengangguran turun lebih cepat daripada di negara-negara Eropa timur lainnya.

Pemerintah Orban menawarkan penambahan 750.000 pekerjaan ke ekonomi sejak 2010 setelah berjanji untuk menghasilkan sejuta dalam 10 tahun. Di negara berpenduduk 10 juta orang, itu bukan masalah.

Keajaiban Lapangan Kerja Hongaria

Pengangguran di Hongaria telah menurun lebih cepat daripada di negara-negara Eropa timur lainnya.

Ketika saya bertanya kepada Gyorgy apakah dia melihat kontradiksi antara kebijakan ekonomi kiri dan redistributif seperti itu dan sikap politis sayap kanan Orban, dia protes.

“Ini bukan kebijakan sayap kiri, ini adalah pro-kapitalis keseimbangan pengaturan,” katanya. “Kami tidak ingin memberikan uang kepada orang miskin tanpa syarat, kami ingin menciptakan keseimbangan antara modal dan penerima upah untuk memberi orang gaji yang layak dan memungkinkan mereka untuk mengkonsumsi lebih banyak.”

Pada dasarnya, Orban melakukan apa yang dijanjikan Presiden AS Donald Trump – mengurangi dampak globalisasi terhadap mereka yang dipecundanginya, terutama pekerja berupah rendah. Mereka telah membayarnya dengan suara mereka di daerah-daerah miskin di negara itu. Tapi janji ekonomi menggiurkan pemerintah menjadi basi, ketika seseorang mempertimbangkan gambaran yang lebih luas.

Attila Chikan, sekarang seorang profesor di Universitas Corvinus di Budapest dan anggota dari beberapa dewan perusahaan papan atas Hongaria, menjabat sebagai menteri ekonomi di pemerintahan pertama Orban, pada akhir 1990-an. Dia mengatakan kepada saya dia tidak akan bekerja untuk Orban lagi: Pandangan ekonomi mereka sejak itu secara radikal menyimpang, dan mantan menteri tersebut telah melaporkan redistribusi aset kepada kroni-kroni Orban sebagai tindakan korup.

Chikan menunjukkan bahwa kemenangan fiskal Orban, yang telah membantunya mengimbangi reputasi kambing hitamnya dengan para pejabat Uni Eropa, didapat dengan pengorbanan tertentu.

Karena sergapan Orban pada sistem pensiun, tidak jelas apakah warga usia 50 tahun akan menerima pensiun ketika mereka benar-benar pensiun. “Orban telah mencapai ekuilibriumnya dengan mengorbankan pendidikan dan perawatan kesehatan,” kata Chikan. “Anggaran pendidikan tinggi hari ini setengah dari anggaran yang 10 tahun lalu.”

Adapun untuk pekerjaan tambahan, Chikan percaya jumlah pemerintah meningkat. Menurut Gyorgy, sekitar 100.000 dari 750.000 pekerjaan tambahan berasal dari program pekerjaan umum—tetapi orang-orang di dalamnya bekerja jauh lebih sedikit daripada bekerja penuh waktu, pergi bekerja hanya ketika komunitas mereka menciptakan sesuatu untuk mereka lakukan.

“Jika Anda bekerja satu hari dalam sebulan, seharusnya tidak dihitung sebagai pekerjaan, tetapi di Hungaria memang demikian,” kata Chikan. Selain itu, jumlah 750.000 mencakup sekitar 70.000 pekerjaan yang diadakan di luar Hongaria oleh orang Hongaria yang alamat terdaftarnya di negara asal mereka—pekerja musiman dan komuter lintas batas. Orbanomics tidak ada hubungannya dengan menyediakan pekerjaan semacam itu.

Orang-orang Hongaria tidak pernah seaktif Polandia atau warga negara Baltik, yang jutaan di antaranya pergi bekerja di Inggris, Jerman, dan negara-negara Eropa Barat lainnya. Tapi Hongaria, kata Chikan, telah kehilangan 400.000 hingga 500.000 orang di tahun Orban karena emigrasi.

Sebagian besar, mereka adalah orang-orang yang terdidik dan suka bertualang yang ‘terusir’ ke luar negeri oleh rasa kehilangan kesempatan di bawah kekuasaan Orban sebagai pertimbangan ekonomi.

(Tenaga) mereka tidak ada gantinya: orang Hongaria dari Rumania, yang datang dalam jumlah besar pada 1990-an untuk mencari pekerjaan, memiliki sedikit alasan ekonomi untuk datang saat ini. Rumania tumbuh 6,8 persen tahun lalu, dibandingkan dengan Hongaria 4 persen.

Memang, Republik Ceko dan Polandia tumbuh lebih cepat dari Hongaria tahun lalu. Republik Ceko melakukannya dari basis yang lebih tinggi: mereka lebih kaya daripada Hungaria dalam hal PDB per kapita.

Negara-negara Eropa Timur tidak hanya dinamis seperti Hongaria (atau lebih dari itu), mereka juga sebagian besar mempertahankan pertumbuhan upahnya (Hongaria terlihat lebih cepat hanya pada tahun 2017) – semua tanpa kebijakan “keseimbangan-pengaturan” Orban yang tidak ortodoks.

Menyesuaikan dengan Barat: pertumbuhan tahun-ke-tahun triwulanan dalam upah dan gaji

Negara-negara tetangga Hungaria juga menerima lebih sedikit uang dari Uni Eropa berdasarkan per kapita. Pengalaman politik dan pengetahuan Orban tentang Uni Eropa terbukti dari kemampuannya memperoleh sekitar empat persen dari pendanaan tahunan PDB meski secara mencolok menentang apa yang dilihatnya sebagai pelanggaran yang dipimpin Brussels terhadap kedaulatan Hongaria.

“Kemerdekaan macam apa jika didanai Uni Eropa?” begitu yang ditanyakan Chikan.

Didanai oleh Barat: Aliran dana per kapita bersih dari dana Uni Eropa pada tahun 2016

Sekutu Orban melihat dana Uni Eropa sebagai kompensasi untuk membuka pasar Hongaria ke perusahaan-perusahaan Eropa Barat yang dengan mudah mengalahkan perusahaan lokal pada 1990-an dan 2000-an. Tetapi itu tidak berarti Hongaria secara otomatis berhak untuk terus menerimanya karena berusaha menghapus keuntungan kompetitif perusahaan multinasional melalui berbagai cara.

Para ekonom yang saya temui minggu ini di Budapest semua mengatakan kepada saya bahwa Hongaria hanya dapat terus tumbuh 3-4 persen per tahun – tingkat normal untuk ekonomi kawasan—jika dana terus berdatangan. “Akibatnya, Uni Eropa menjaga Orban tetap berkuasa,” Viktor Zsiday, manajer investasi investasi dan blogger ekonomi, mengatakan kepada saya.

Mungkin itu juga bukan paradoks seperti itu. Eropa mungkin bijaksana untuk membiayai eksperimen Orban dan pemerintah nasionalis lainnya, seperti yang ada di Polandia, hanya untuk melihat bagaimana hasil mereka bertahan di samping kebijakan ortodoks negara-negara tetangga yang lebih ‘ortodoks.

Selama kaum nasionalis tidak terlibat dalam manajemen ekonomi makro dan fiskal yang salah—dan dengan Orban, yang tidak berbahaya – ini berguna untuk menonton model yang berbeda yang diterapkan daripada dibayangkan oleh para akademisi.

Eropa, dengan pemerintahannya yang beragam, memberikan kesempatan unik untuk persaingan dan perbandingan kebijakan. Pengalaman Orban juga relevan dengan Trump di AS: Beberapa metodenya mungkin hanya berpengaruh di AS jika Partai Republik mendapatkan keberanian untuk mencobanya.

Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis sendiri dan tidak mencerminkan kebijakan editorial Mata Mata Politik.

Keterangan foto utama: Perdana Menteri Hongaria, Viktor Orban. (Foto: Attila Kisbenedek/AFP/Getty Images)

Model Ekonomi ala Orban: Impian Trump yang Jadi Nyata

BERLANGGANAN

Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top