Kebijakan Bebas-Aktif
Berita Politik Indonesia

Kebijakan Bebas-Aktif Indonesia: Tidak Bisa atau Tidak Mau Memutuskan?

Melambaikan tangan kepada delegasi pada KTT para pemimpin Kerjasama Ekonomi Asia-Pasifik di Danang, Vietnam, pada 11 November tahun lalu (kiri bawah ke kanan): Presiden China Xi Jinping, Presiden Vietnam Tran Dai Quang, dan Presiden Indonesia Joko “Jokowi” Widodo, dan (kiri atas ke kanan) Presiden Filipina Rodrigo Duterte, Presiden Rusia Vladimir Putin, dan Presiden Amerika Serikat Donald Trump. (Foto: AFP)
Berita Internasional >> Kebijakan Bebas-Aktif Indonesia: Tidak Bisa atau Tidak Mau Memutuskan?

Indonesia telah mendorong kebijakan luar negeri ‘bebas aktif’ sejak tahun 1948, di mana bebas berarti tidak terikat oleh kubu atau aliansi mana pun, dan Indonesia dengan aktif melawan kolonialisme dan mempromosikan perdamaian dunia. Indonesia terus mematuhi kebijakan bebas-aktif itu, bahkan dengan tidak adanya lagi blok untuk dipilih di era pasca-Perang Dingin. Namun apakah itu artinya Indonesia ‘bermain aman’ dan tidak bisa (atau tidak mau) mengambil keputusan?

Baca juga: Bagaimana Latihan Perang Militer Cerminkan Kebijakan Luar Negeri Indonesia

Oleh: Shafiah F. Muhibat dan M. Habib Abiyan Dzakwan (ASPI/The Strategist)

Penelitian Huong Le Thu baru-baru ini terkait persepsi Asia Tenggara tentang Dialog Keamanan Segiempat (kelompok informal yang beranggotakan Amerika Serikat, Jepang, Australia, dan India, umumnya dikenal sebagai Quad), menemukan bahwa masyarakat Indonesia termasuk yang paling ambigu terhadapnya.

Sebagai tanggapan atas pertanyaan, ‘Apakah Anda mendukung Quad?’, Lebih dari 50 persen orang Indonesia yang disurvei memilih, ‘Tidak sekarang, tapi mungkin di masa depan’. Jika kita berasumsi bahwa hasil survei mencerminkan pendekatan Indonesia terhadap dinamika regional, apakah proporsi responden yang ragu-ragu ini tinggi karena mereka tidak mampu mengambil keputusan, mungkin karena kurangnya informasi? Ataukah karena mereka merasa bahwa ketidaktegasan adalah sikap yang lebih baik?

Ketika Mohammad Hatta menciptakan doktrin kebijakan luar negeri bebas dan aktif pada tahun 1948, itu secara umum dipuji sebagai respons paling tepat untuk negara yang baru merdeka bagi persaingan negara adikuasa dalam Perang Dingin. Sedangkan bebas (sering juga diterjemahkan sebagai ‘independen’), berarti tidak tergabung dalam blok militer yang mengikat, dan aktif dengan penuh semangat berjuang melawan kolonialisme dan mempromosikan perdamaian dunia.

Berpegang pada kebijakan bebas-aktif ini, Indonesia menavigasi dinamika regional yang dibentuk oleh Perang Dingin dan berusaha menjaga kawasan Asia Tenggara tetap netral dalam persaingan bipolar dengan memilih untuk tidak bersekutu dengan blok mana pun. Pendekatan itu diilustrasikan oleh keputusan Presiden Sukarno untuk mendirikan gerakan nonblok pada tahun 1955, dan oleh tekad Presiden Suharto untuk menjauhkan ASEAN dari kontestasi kekuasaan setelah didirikan pada tahun 1967.

Tetapi kebijakan bebas dan aktif tidak hanya cocok sebagai respons terhadap dinamika global; ini juga merupakan pilihan yang tepat bagi Indonesia, yang tidak memiliki kapasitas di sebagian besar sektor yang akan memungkinkan kebijakan luar negeri yang lebih kuat, seperti pembangunan ekonomi, kemampuan militer, dan sistem politik yang stabil. Dari perspektif itu, itu adalah opsi termurah dan teraman.

Indonesia terus mematuhi doktrin itu. Bahkan dengan tidak adanya lagi blok untuk dipilih di era pasca-Perang Dingin, Indonesia masih merasa perlu untuk menyatakan bebas. Dan meskipun telah mencapai status berpenghasilan menengah dan diakui sebagai salah satu negara yang sangat maju di dunia melalui keanggotaannya di G20, Indonesia masih memilih opsi termurah dan teraman untuk tidak membuat keputusan afirmatif dalam banyak urusan dunia.

Pendekatan dan kebijakannya tentang isu-isu seperti krisis Rohingya, militerisasi China di Laut China Selatan, dan penginterniran Uighur, adalah beberapa contoh yang muncul dalam benak. Pada beberapa hal ini, ‘bebas dan aktif’ tampaknya lebih merupakan alasan untuk tidak bertindak daripada prinsip.

donald trump ke asia

Presiden Amerika Serikat Donald Trump mungkin merasa jauh lebih baik untuk menghabiskan waktu membangun hubungan baik dengan Presiden Indonesia Joko Widodo. (Foto: Mikhail Metzel/TASS/Getty Images)

Seperti yang ditunjukkan oleh survei Le Thu, Quad menghadapi beberapa masalah persepsi, termasuk pandangan umum bahwa Quad bertentangan dengan China dan menantang ASEAN. Sebanyak 54 persen dari semua responden melihat Quad sebagai ‘benteng anti-China’. Setelah berpartisipasi dalam berbagai diskusi tentang Indo-Pasifik dan keamanan regional yang melibatkan kebijakan dan komunitas ahli di Indonesia, kami menyimpulkan bahwa ini adalah persepsi umum di Indonesia juga.

Namun, hanya 22 persen responden Indonesia yang memberikan jawaban ‘Tidak’ yang jelas, ketika ditanya apakah mereka mendukung Quad. Mayoritas belum memutuskan. Memainkan kartu bebas-dan-aktif? Mungkin. Mendukung Quad akan tampak seperti condong ke arah aliansi dengan Amerika Serikat (AS), sementara secara blak-blakan menolak risiko dilihat memberikan bantuan kepada China.

Kami mengakui bahwa itu tidak adil—atau tidak baik secara akademis—untuk menjadikan studi ini sebagai kompas tunggal untuk analisis kita tentang kebijakan luar negeri Indonesia. Namun, mari tetap berpegang pada argumen ini karena kami menyajikan faktor lain dalam pendekatan keamanan regional Indonesia yang sering kabur, dan kebijakan luar negeri yang ambigu secara umum.

Kami menyebutkan bahwa kondisi dalam negeri relevan dengan kebijakan luar negeri yang bebas aktif, dan itu masih berlaku. Pemerintahan saat ini sering dituduh memberikan prioritas rendah untuk kebijakan luar negeri dan tidak memiliki strategi yang jelas untuk menanggapi dinamika regional.

Diskusi tentang konsep Indo-Pasifik dan Quad datang pada saat Indonesia sedang mempersiapkan diri untuk kemungkinan pemilihan nasional terbesar dalam sejarahnya pada tahun 2019. Dan ada poin lain yang lebih mendesak dalam agenda, seperti bencana alam dan terorisme.

Pemerintah Jokowi tampaknya menghindari terlalu banyak usaha pada isu-isu kebijakan luar negeri yang tidak populer di kalangan rakyatnya, dan Quad salah satunya. Pada saat yang sama, pemerintah sangat berhati-hati untuk tidak terlalu memperhatikan hubungan eksternal Indonesia agar tidak memancing kritik dari pihak oposisi.

Mempertimbangkan faktor-faktor ini, kerangka kerja keamanan informal seperti Quad tidak memiliki daya tarik yang kuat bagi Indonesia. Indonesia sedang mempersiapkan konsepnya sendiri tentang Indo-Pasifik, yang diperkenalkan pada KTT Asia Timur (EAS) pada bulan Agustus (meskipun sejauh ini telah memiliki tanggapan yang tidak bersemangat, seperti yang terlihat dalam pernyataan-pernyataan ketua pada KTT Asia Timur dan KTT ASEAN terbaru).

Baca juga: Strategi Kebijakan Luar Negeri Indonesia di Federasi Mikronesia

Konsep Indo-Pasifik yang diusulkan Indonesia didasarkan pada dua prinsip berikut: ‘Bukan untuk menciptakan mekanisme baru atau menggantikan yang sudah ada, tetapi untuk meningkatkan kerja sama dengan menggunakan mekanisme yang ada’, dan ‘untuk tetap mempertahankan peran sentral (ASEAN) dan menjadikan wilayah Indo-Pasifik sebagai wilayah hukum area kerja sama yang terbuka, transparan, inklusif, dan saling menghormati dengan menggunakan mekanisme EAS sebagai platform utama ‘.

Dari uraian itu, kita dapat menyimpulkan bahwa Quad bukanlah bagian dari pandangan Indonesia tentang Indo-Pasifik. Penolakan langsung tidak mungkin dimasukkan dalam dokumen apa pun yang menjelaskan konsep tersebut, tetapi pemerintah Indonesia akan menghindari keterlibatan dalam diskusi lebih lanjut tentang Quad.

Shafiah F. Muhibat adalah peneliti senior dan kepala departemen dan M. Habib Abiyan Dzakwan adalah peneliti magang di Departemen Hubungan Internasional di Pusat Studi Strategis dan Internasional di Indonesia.

Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis sendiri dan tidak mencerminkan kebijakan editorial Mata Mata Politik.

Keterangan foto utama: Melambaikan tangan kepada delegasi pada KTT para pemimpin Kerjasama Ekonomi Asia-Pasifik di Danang, Vietnam, pada 11 November tahun lalu (kiri bawah ke kanan): Presiden China Xi Jinping, Presiden Vietnam Tran Dai Quang, dan Presiden Indonesia Joko “Jokowi” Widodo, dan (kiri atas ke kanan) Presiden Filipina Rodrigo Duterte, Presiden Rusia Vladimir Putin, dan Presiden Amerika Serikat Donald Trump. (Foto: AFP)

Kebijakan Bebas-Aktif Indonesia: Tidak Bisa atau Tidak Mau Memutuskan?

BERLANGGANAN

Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top