Semua yang Anda Ketahui tentang Tatanan Global Salah
Global

Semua yang Anda Ketahui tentang Tatanan Global Salah

Berita Internasional >> Semua yang Anda Ketahui tentang Tatanan Global Salah

Jika mengingat sejarah, orde baru itu tidak akan muncul dari tindakan kepemimpinan kolektif yang tercerahkan. Gagasan dan kepemimpinan penting, tetapi jika berpikir bahwa mereka sendiri telah menemukan tatanan global itu salah. Apa yang akan menyelesaikan ketegangan saat ini adalah perebutan kekuasaan oleh pemangku kepentingan baru.

Oleh: Adam Tooze (Foreign Policy)

Klaus Schwab, impresaris World Economic Forum, merilis sebuah manifesto menjelang pertemuan tahunan tahun ini di Davos, Swiss, di mana ia menyerukan konferensi kontemporer yang setara dengan konferensi-konferensi pascaperang yang membentuk tatanan internasional liberal. “Setelah Perang Dunia Kedua, para pemimpin dari seluruh dunia datang bersama untuk merancang satu set struktur kelembagaan baru yang memungkinkan dunia pasca-perang untuk berkolaborasi menuju pembangunan masa depan bersama,” tulisnya. “Dunia telah berubah, dan sebagai hal yang mendesak, kita harus melakukan proses ini lagi.”

Schwab kemudian menyerukan momen baru desain kolektif untuk dugaan iterasi keempat globalisasi (secara kreatif disebut Globalisasi 4.0).

Schwab bukan yang pertama yang mengajukan banding semacam ini. Sejak krisis keuangan, berulang kali ada seruan untuk “Bretton Woods baru”—konferensi pada tahun 1944 di mana, menurut Schwab, “para pemimpin dari seluruh dunia datang bersama-sama untuk merancang” sistem keuangan untuk era pascaperang, membangun Dana Moneter Internasional (IMF) dan Bank Dunia.

Itu adalah saat di mana hegemoni Amerika Serikat terbukti paling komprehensif dan tercerahkan dengan memberdayakan ekonom-negarawan, terutama John Maynard Keynes, untuk memimpin dunia keluar dari reruntuhan pascaperang dan beberapa dekade krisis sebelumnya. Di bawah kepemimpinan Amerika Serikat yang bijak, bahkan Eropa yang pendendam pun bergerak menuju integrasi yang damai dan makmur.

Ini adalah kisah yang memiliki dukungan kuat di tempat-tempat seperti Davos. Ini juga salah satu yang patut mendapat sorotan lebih jauh. Sejarah pendirian orde pasca perang salah; lebih penting lagi, teori implisitnya tentang bagaimana tatanan internasional muncul—melalui upaya desain kolektif oleh para pemimpin dunia yang berkumpul untuk merekonsiliasi kepentingan mereka—secara fundamental keliru.

Apa yang sebenarnya disarankan oleh sejarah adalah bahwa tatanan global cenderung muncul bukan dari kerja sama dan musyawarah tetapi dari kalkulus kekuasaan dan materi yang lebih kasar.

Baca Juga: Tahun 2019, Ketika Strategi Global AS Akhirnya Berantakan

Bretton Woods mungkin merupakan konferensi para pakar dan pejabat, tetapi yang pertama dan terutama adalah pertemuan aliansi masa perang yang terlibat dalam upaya mobilisasi besar-besaran perang. Konferensi itu diadakan pada Juli 1944 dalam minggu-minggu setelah hari H dan terobosan terakhir Soviet di Front Timur. Sebagai pertemuan masa perang, bukannya pertemuan pascaperang, perselisihan diminimalkan.

Meskipun konferensi itu tentang tatanan masa depan ekonomi internasional dan meskipun tujuan pembicaraan itu adalah untuk menghubungkan kembali ekonomi nasional, blok-blok pembangunnya adalah ekonomi perang yang dikendalikan oleh negara. Negosiator Bretton Woods adalah pejabat pemerintah, bukan pengusaha atau bankir. Seperti yang telah mereka lakukan sejak runtuhnya sistem keuangan global pada awal 1930-an, para gubernur bank sentral memainkan peran sekunder bagi para pejabat keuangan. Orang-orang Amerika yang membiayai upaya perang Sekutu yang mengambil keputusan.

Visi dasar moneter Bretton Woods adalah menciptakan ketertiban dengan membangun mata uang yang sepenuhnya dapat dikonversi dengan kurs tetap, dengan dolar dipatok pada emas. Tetapi kondisi sulit dari arsitektur moneter Bretton Woods yang ditetapkan oleh Amerika Serikat terbukti terlalu berlebihan bagi ekonomi Eropa yang lemah karena perang. Ketika Inggris, ekonomi yang paling tidak rusak di Eropa, mencoba menerapkan konvertibilitas gratis pound ke dolar, upayanya runtuh saat menghadapi rintangan pertama pada tahun 1947; pemerintah Partai Buruh Inggris yang menganut demokratis sosial dengan cepat bergerak untuk menghentikan aliran dolar dengan menerapkan kembali kontrol pertukaran dan memperketat kuota impor.

Sementara itu, desain untuk tatanan perdagangan bebas yang diwujudkan oleh Piagam Havana dan Organisasi Perdagangan Internasional bertentangan dengan Kongres AS, dan dengan demikian terhenti. Perjanjian Umum tentang Tarif dan Perdagangan (GATT) adalah penggantinya yang rumit dan bergerak lambat.

Hubungan antara saat ini dan momen Bretton Woods mungkin dilegitimasi oleh keberlangsungan yang diklaim oleh IMF dan Bank Dunia, yang telah dipersiapkan pada bulan Desember 1945. Tetapi di luar gelar institusional, kesinambungan ini dianggap sebagian besar keliru. Dalam waktu satu tahun sejak berdirinya lembaga-lembaga utamanya, hampir seluruh agenda global Bretton Woods menjadi kacau balau. Tidak lama, pada tahun 1946 Uni Soviet absen dari pembentukan IMF dan Bank Dunia.

Dengan Perang Dingin yang melumpuhkan lembaga-lembaga PBB yang semula dimaksudkan untuk menjebak Bretton Woods, yang muncul di bawah hegemoni AS adalah tatanan pascaperang yang jauh lebih sempit yang berpusat di Atlantik Utara. Rencana Marshall 1948 tidak begitu melengkapi Bretton Woods sebagai pengakuan atas kegagalannya. Bagi kaum liberal sejati di Amerika Serikat dan Eropa, yang mendambakan era keemasan globalisasi pada akhir abad ke-19, tatanan ekonomi Perang Dingin menghasilkan kekecewaan yang mendalam.

Departemen Keuangan AS dan generasi pertama kaum neoliberal di Eropa resah terhadap Departemen Luar Negeri AS dan kecenderungan ekonomi intervensinya. Para penganut liberal seperti Milton Friedman—pendukung sejati pasar bebas yang kita sia-siakan saat ini—menuntut semua peraturan dimusnahkan. Mereka bersikeras bahwa alih-alih nilai tukar ditetapkan, mata uang harus dibiarkan mengambang dengan nilainya yang ditentukan oleh pasar yang kompetitif. Pada tahun 1950-an, Friedman bisa dianggap eksentrik.

Realitas tatanan liberal yang konon muncul pada saat pascaperang adalah kelanjutan dari kontrol masa perang yang kurang lebih serampangan. Butuh waktu sampai tahun 1958 sebelum visi Bretton Woods akhirnya diimplementasikan. Bahkan kemudian itu bukan tatanan “liberal” dengan standar abad ke-19 atau dalam arti yang diilhami Davos saat ini.

Mobilitas modal internasional untuk apa pun selain investasi jangka panjang sangat terbatas. Liberalisasi perdagangan juga membuat kemajuan yang lambat. Penghapusan kontrol pertukaran secara bertahap berjalan seiring dengan pencabutan kuota perdagangan. Hanya ketika pembatasan yang lebih mendasar pada perdagangan luar negeri dihapus, negosiasi tarif menjadi relevan.

Perundingan pemangkasan GATT tidak menghasilkan terobosan besar sampai perundingan di masa Kennedy tahun 1960-an, 20 tahun setelah perang berakhir. Dan meningkatnya perdagangan global merupakan berkah yang ada manfaat dan kerugiannya.

Surplus perdagangan Jerman dan Jepang menekan sistem nilai tukar Bretton Woods. Pada 1960-an, ini diperparah oleh penghubung Departemen Keuangan AS dan otoritas Inggris dalam memungkinkan Wall Street untuk menghindari tekanan finansial dan meluncurkan pasar eurodollar tanpa aturan, yang berbasis di rekening-rekening bank di London.

Menjelang akhir 1960-an, baru berusia kurang dari 10 tahun, Bretton Woods sudah berada dalam masalah kritis. Dan ketika dihadapkan dengan tuntutan deflasi, Presiden AS Richard Nixon kembali ke nasionalisme ekonomi. Antara 1971 dan 1973, ia melepaskan dolar dari emas dan mengabaikan segala upaya untuk mempertahankan nilai tukar, menyebabkan dolar jatuh dan membantu memulihkan sesuatu yang lebih dekat ke neraca perdagangan.

Jika dunia ini memiliki tahun kelahiran yang bersejarah, itu bukan di tahun 1945 tetapi pada awal tahun 1970-an dengan munculnya uang fiat dan mengambangnya nilai tukar. Kenyataan yang tidak menyenangkan adalah bahwa dunia kita dilahirkan bukan dari kesepakatan kolektif yang bijak tetapi dari kekacauan, dilepaskan oleh penolakan sepihak Amerika untuk mendukung tatanan moneter global.

Ketika ketegangan yang memuncak pada 1960-an akhirnya meletus, ketidakstabilan valuta asing menyebabkan lonjakan inflasi yang belum pernah terjadi sebelumnya di seluruh dunia Barat. Kita sekarang tahu bahwa era ketidakstabilan inflasi ini akan diselesaikan oleh revolusi pasar dan apa yang dijuluki Ben Bernanke sebagai “moderasi besar.” Tetapi sekali lagi kita tidak boleh membutakan kita dari kedalaman krisis dan ketidakpastian yang berlaku saat itu.

Upaya pertama untuk memulihkan ketertiban bukan melalui revolusi pasar tetapi dengan cara korporatisme—negosiasi langsung antara pemerintah, serikat pekerja, dan pengusaha dengan pandangan yang terbatas pada harga dan upah. Ini menjanjikan kontrol langsung inflasi dengan menetapkan harga. Tetapi dampaknya bisa memicu politisasi ekonomi yang semakin besar. Dengan para ahli teori sosial sayap kiri mendiagnosis krisis demokrasi kapitalis, komisi trilateral memperingatkan tentang ketidakberlangsungan yang demokratis.

Yang memecah kebuntuan bukanlah konferensi pemangku kepentingan yang inklusif. Para pemangku kepentingan di tahun 1970-an adalah serikat pekerja, dan konsultasi semacam itu justru merupakan kebiasaan buruk yang ingin dihentikan oleh kaum revolusioner neoliberal. Solusinya, yang diperjelas oleh memoar Ketua Federal Reserve AS Paul Volcker, adalah kekuatan tumpul yang dipegang oleh Federal Reserve.

Kenaikan suku bunga unilateral Volcker, revaluasi tajam dolar, deindustrialisasi, dan jatuhnya pengangguran yang meningkat memberikan pukulan mematikan bagi buruh yang terorganisir dan menjinakkan tekanan inflasi. Guncangan Volcker menetapkan apa yang disebut bank sentral independen sebagai penengah sejati dari dispensasi baru.

Mereka masalah yang disebut Margaret Thatcher sebagai “musuh internal.” Tetapi kemenangan global dari tatanan liberal membutuhkan perjuangan yang lebih jauh. Dunia revolusi pasar tahun 1980-an masih terbagi antara komunisme dan kapitalisme, antara dunia pertama, kedua, dan ketiga. Mengatasi perpecahan itu adalah masalah politik kekuasaan yang pertama dan utama, negosiasi yang kedua. Amerika Serikat dan sekutunya di Eropa meningkatkan tekanan terhadap Uni Soviet, dan setelah periode ketegangan meningkat secara dramatis, Mikhail Gorbachev memilih untuk de-ekalasi, yang tanpa disadari mempercepat keruntuhan serikat pekerja.

Kenyataannya adalah momen pascaperang yang benar-benar dibenci oleh peserta Davos bukanlah pada tahun 1945 tetapi setelah Perang Dingin, saat kemenangan Barat. Akhirnya pada tahun 1995 visi Bretton Woods tentang organisasi perdagangan dunia yang komprehensif terwujud. Versi yang lebih teratur dari momen ini akan menggambarkannya sebagai kemenangan ketiga dari teknokrasi.

Setelah Bretton Woods dan kekalahan inflasi, ini adalah zaman Konsensus Washington. Tetapi seperti sebelumnya, dasar-dasarnya adalah politik kekuasaan: di dalam negeri kerendahan hati buruh terorganisir, di luar negeri runtuhnya tantangan Soviet dan keputusan oleh rezim China untuk memulai penggabungan China ke dalam ekonomi dunia.

Sejak tahun 2008, tatanan baru itu berada di bawah ancaman dari disfungsi internalnya sendiri, politik domestik oposisi, dan pergeseran kekuasaan geopolitik yang ditimbulkan oleh pertumbuhan konvergen yang benar-benar tersebar luas. Krisisnya sangat parah. Tidak mengherankan bahwa harus ada tuntutan untuk desain kelembagaan baru. Tetapi kita harus berhati-hati dengan apa yang kita inginkan.

Jika mengingat sejarah, orde baru itu tidak akan muncul dari tindakan kepemimpinan kolektif yang tercerahkan. Gagasan dan kepemimpinan penting. Tetapi jika berpikir bahwa mereka sendiri telah menemukan tatanan internasional itu salah. Apa yang akan menyelesaikan ketegangan saat ini adalah perebutan kekuasaan oleh pemangku kepentingan baru.

Baca Juga: Sekilas tentang Tatanan Dunia Baru China Masa Depan

Dan pertanyaan utama dari momen saat ini adalah apakah Barat siap untuk itu. Jika tidak, kita harus merasa nyaman dengan kekacauan baru.

 Adam Tooze mengajar sejarah di Universitas Columbia. Buku terbarunya berjudul “Crashed: How a Decade of Financial Crises Changed the World.”

Keterangan foto utama: Presiden AS Donald Trump dan Presiden China Xi Jinping tiba pada jamuan makan malam kenegaraan di Aula Besar Rakyat pada 9 November 2017 di Beijing, China. (Foto: Getty Images/Thomas Peter)

Semua yang Anda Ketahui tentang Tatanan Global Salah

BERLANGGANAN

Click to comment

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

To Top