Presiden Korut dan AS selama Pertemuan Kim Jong Un dan Donald Trump di Singapura., 12 Juni 2018. (Foto: AFP/Getty Images/Kevin Lim)
Opini

Trump Bertemu Kim Jong-un Bulan Depan, Jangan Terlalu Banyak Berharap

Kim Jong Un dan Donald Trump selama pertemuan KTT Singapura., 12 Juni 2018. (Foto: AFP/Getty Images/Kevin Lim)
Berita Internasional >> Trump Bertemu Kim Jong-un Bulan Depan, Jangan Terlalu Banyak Berharap

Trump akan bertemu Kim Jong-un bulan depan, namun jangan terlalu banyak berharap. KTT Trump-Kim di Singapura bulan lalu tidak mendapatkan banyak hasil, dan tidak banyak kemajuan yang dibuat hingga saat ini. Meskipun demikian, pemerintah AS masih bisa mencari serangkaian tujuan yang konkret—walau terbatas—seperti perjanjian pengendalian senjata dan dimulainya aturan nonproliferasi.

Oleh: Mira Rapp-Hooper (The Washington Post)

Presiden Trump telah mengumumkan rencananya untuk bertemu dengan Pemimpin Korea Utara Kim Jong-un pada akhir Februari—sebuah tindak lanjut setelah KTT Amerika Serikat (AS)-Korea Utara di Singapura pada bulan Juni lalu.

Dikritik oleh para analis karena kurangnya perencanaan, KTT Singapura seperti yang diprediksi tidak memberikan hasil yang cukup. Trump mengharapkan janji perlucutan senjata sepihak dari Korea Utara, sementara Kim menginginkan keringanan sanksi dan lebih banyak ruang internasional untuk mengejar tujuan nuklir dan rudalnya. Deklarasi Singapura tidak menghasilkan kesepakatan bilateral formal—dan tidak mencakup janji denuklirisasi baru dari Pyongyang.

Apa yang bisa kita harapkan dari pertemuan lanjutan bulan depan? Mungkin tidak banyak, mengingat kurangnya kemajuan sejak bulan Juni. Para ahli telah lama menyatakan bahwa Pyongyang tidak berniat melepaskan senjata nuklirnya. Bahkan setelah pertemuan puncak pada bulan Juni, para pejabat intelijen sepakat bahwa Korea Utara justru semakin mendorong persenjataan nuklir dan rudalnya.

Meskipun demikian, pemerintah AS masih bisa mencari serangkaian tujuan yang konkret—walau terbatas—seperti perjanjian pengendalian senjata dan dimulainya aturan nonproliferasi.

Tetapi hanya ada sedikit tanda bahwa pemerintahan Trump telah melakukan tugasnya. Inilah mengapa itu akan menjadi masalah untuk KTT: Episode 2.

Baca Juga: Singapura Bisa Jadi Kembali Jamu Pertemuan Trump-Kim

Pertemuan Kim dan Trump

Presiden AS Donald Trump bersalaman dengan Pemimpin Korea Utara Kim Jong-un di resor Capella di Pulau Sentosa di Singapura pada Selasa, 12 Juni 2018. (Foto: AP Photo/Politico)

Dengan Trump menjalankan pertunjukan, tidak ada proses kebijakan AS

Untuk menghindari kemegahan dan terlibat dalam negosiasi terkait kemampuan nuklir dan rudal Korea Utara, langkah pertama adalah mengembangkan saluran untuk negosiasi dengan Pyongyang. Ini berarti memanfaatkan sekelompok kecil pakar di kedua pihak untuk menangani masalah keamanan nasional yang sangat teknis dan sensitif.

Departemen Luar Negeri AS tampaknya telah memikirkan proses seperti itu ketika Menteri Luar Negeri Mike Pompeo menunjuk Steve Beigun untuk memimpin negosiasi. Namun para pejabat Korea Utara lambat untuk bertemu dengan Beigun dan membatalkan beberapa perjalanannya ke wilayah tersebut. Ini membuat Pompeo sendiri yang mengarahkan negosiasi tingkat kerja dengan Korea Utara—tetapi Kim menolak Pompeo, dan memilih untuk pergi ke kebun kentang alih-alih bertemu dengan Menteri Luar Negeri itu.

Namun, sejak Singapura, Trump telah menerima beberapa surat dari Kim. Korea Utara tampaknya ingin melakukan diplomasi melalui Presiden AS—tetapi hal itu membatasi para diplomat AS.

Jika proses ini berlanjut, sulit untuk membayangkan bagaimana pemerintahan AS akan mengubah sesi foto menjadi peraturan kontrol yang ketat. Dan sulit untuk menghindari kesimpulan bahwa pertemuan puncak kedua yang tidak siap sekarang, dapat menggantikan diplomasi serius dan berkelanjutan yang diperlukan setelah Singapura.

AS mengabaikan fakta bahwa pengurutan penting

Negosiasi besar atas program nuklir dan rudal membutuhkan pengurutan yang hati-hati—mengidentifikasi prioritas masing-masing pihak, dan bagaimana para pihak dapat secara wajar mengejar setiap tujuan. Di luar Amerika Serikat dan Korea Utara, pihak-pihak lain terlibat, terutama Korea Selatan, sekutu penting AS dengan andil besar.

Deklarasi Singapura tidak hanya mengikat Kim pada janji denuklirisasi yang samar-samar dan terbuka, tetapi juga menjanjikan peningkatan hubungan AS-Korea Utara dan perdamaian untuk Semenanjung Korea. Untuk Amerika Serikat, langkah logis pertama adalah berkoordinasi dengan para sekutu tentang cara mendekati ketiga inisiatif. Dari perspektif Korea Utara, janji denuklirisasi muncul di urutan ketiga dalam prioritas, menyusul peningkatan hubungan dan perdamaian.

Pembicaraan bilateral tampaknya terhenti musim panas lalu karena masalah ini—Pyongyang menolak untuk berbicara tentang nuklir tanpa langkah-langkah AS menuju perjanjian damai. Kemungkinan besar, Kim menandatangani pernyataan Singapura tanpa niat jangka pendek untuk melakukan denuklirisasi, meyakini transformasi total dari hubungan bilateral dan perdamaian sebagai prasyarat yang fantastis.

Pihak AS tampaknya tidak mengerti betapa pengurutan akan penting di mata rekan-rekannya. Masalah pengurutan ini terjadi ketika pembicaraan damai antar-Korea berlanjut antara Kim dan Presiden Moon Jae-in dari Korea Selatan—yang lebih jauh memisahkan Amerika Serikat dari sekutu terdekatnya itu mengenai isu-isu tentang masa depan keamanan di Semenanjung Korea.

Seperti yang diamati oleh rekan saya, Van Jackson, Kim mungkin menggunakan penundaan taktis ini untuk mendapatkan keuntungan strategis—dan Amerika Serikat pada dasarnya membantunya dengan salah menafsirkan bagaimana prioritasnya akan memengaruhi perundingan.

Baca Juga: Kunjungan Kejutan Kim Jong-un ke China Sebenarnya tentang Trump

Pertemuan Kim dan Trump di Singapura: Keuntungan Apa yang Akan Didapat Korea Utara dari Amerika?

Kim dan Trump setelah pertemuan awal mereka. (Foto: The New York Times/Doug Mills)

Masih belum ada peta jalan menuju kendali senjata—atau yang lainnya

Bahkan jika Korea Utara tidak akan melepaskan senjata nuklirnya, ada hal-hal yang layak dibicarakan, seperti yang dicatat Mark Bell di Monkey Cage. Untuk Korea Utara, langkah pertama yang paling penting untuk menunjukkan niat untuk menahan program nuklir dan rudalnya adalah membuat deklarasi yang bertanggung jawab atas cadangan nuklir dan rudalnya.

Para ahli memiliki gambaran bahwa perwujudan nuklir Pyongyang sudah akurat, tetapi tanpa perhitungan kasar atas senjata ilegal yang dimiliki Korea Utara, Amerika Serikat tidak dapat merancang pendekatan realistis untuk berusaha membatasinya. Pompeo dilaporkan mengusulkan agar Korea Utara mengungkapkan angka-angka ini, dan Pyongyang dengan cepat menolak gagasan itu.

Sampai saat ini, hanya tindakan Korea Utara saja yang sepihak. Pyongyang menghancurkan situs uji coba nuklir dan rudal, yang disetujui oleh sebagian besar ahli sebagai upaya dangkal untuk menenangkan dan mengalihkan perhatian AS, sementara negara itu memfokuskan kerjanya di tempat lain. Memang, Badan Energi Atom Internasional (IAEA) mengamati bahwa Korea Utara terus memperluas fasilitas nuklirnya, dan pelaporan baru-baru ini mengungkapkan situs-situs rudal yang sebelumnya tidak diungkapkan.

Penting untuk dicatat bahwa dalam kegiatan yang diperluas ini, Kim tidak curang—dia tidak pernah membuat janji khusus tentang lokasi pengujian atau pengembangan infrastruktur lainnya. Kegagalan AS untuk mengembangkan rencana aksi yang jelas untuk mengendalikan kemampuan Korea Utara, membuat Kim memiliki kebebasan untuk membangun program nuklir Korea Utara.

Kemajuan dan kegagalan proses setelah KTT pertama sangat jelas, seperti yang ditunjukkan oleh para pejabat senior AS. Penasihat Keamanan Nasional AS John Bolton mengakui bahwa Korea Utara telah mengambil beberapa langkah yang berarti menuju denuklirisasi. Dan Wakil Presiden Pence mencatat bahwa Trump akan menggunakan KTT kedua untuk “menjabarkan harapan dengan Korea Utara,” yang menimbulkan pertanyaan yang jelas tentang tujuan apa yang dilayani oleh KTT pertama dan KTT delapan bulan berikutnya.

Memang, seiring pertemuan tingkat tinggi kedua ini semakin dekat, banyak analisis dari KTT sebelumnya tampaknya masih berlaku. Ini bukan kebetulan. Dengan bantuan substansial dari tekanan internasional, dan hubungan AS-Korea Utara yang lebih hangat, berbulan-bulan sejak KTT Singapura pada dasarnya telah memberi Kim kebebasan.

Ya, tujuan pengendalian senjata dan nonproliferasi yang terbatas masih mungkin tercapai pada pertemuan puncak berikutnya—tetapi ini membutuhkan pendekatan diplomatik yang sangat berbeda.

Mira Rapp-Hooper adalah akademisi peneliti senior di Paul Tsai China Center di Yale Law School dan rekan senior nonresiden di Brookings Institution.

Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis sendiri dan tidak mencerminkan kebijakan editorial Mata Mata Politik.

Keterangan foto utama: Pertemuan Donald Trump dan Kim Jong Un di KTT Singapura, 12 Juni 2018. (Foto: AFP/Getty Images/Kevin Lim)

Trump Bertemu Kim Jong-un Bulan Depan, Jangan Terlalu Banyak Berharap

BERLANGGANAN

Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top