Perselisihan Rusia dengan Barat adalah Masalah Geografi, Bukan Ideologi
Eropa

Perselisihan Rusia dengan Barat adalah Masalah Geografi, Bukan Ideologi

Presiden Rusia Vladimir Putin. (Foto: Reuters/Kantor Kepresidenan Rusia)
Berita Internasional >> Perselisihan Rusia dengan Barat adalah Masalah Geografi, Bukan Ideologi

Para pemimpin Barat tidak perlu bersimpati dengan Rusia, tapi jika mereka ingin membuat kebijakan luar negeri yang efektif, mereka perlu memahaminya. Komunisme mungkin telah lenyap dari Eropa, namun masalah geografi wilayah tersebut tidak berubah. Marshall Plan mengakui terbatasnya kekuatan AS di Eropa. Agar berhasil, begitu pun seharusnya diplomasi Moskow saat ini.

    Baca juga: Jenderal Tinggi Rusia: Amerika dan NATO ‘Bersiap Memulai Perang’ dengan Rusia di Eropa

Oleh: Benn Steil (Foreign Policy)

Di rumahnya, berdiri di depan peta Uni Soviet yang baru diperluas tak lama setelah Jerman menyerah pada bulan Mei 1945, Josef Stalin mengangguk setuju. Penyangga besar yang diukirnya dari Eropa Timur yang diduduki Soviet, sekarang akan melindungi kerajaannya dari Napoleon dan Hitler di masa mendatang. Stalin kemudian mengambil pipa dari mulutnya, melambaikannya di bawah dasar Kaukasus. Dia menggelengkan kepala dan mengerutkan kening.

“Saya tidak suka perbatasan kita di sini,” katanya kepada para ajudannya, memberi isyarat ke daerah di mana Republik Soviet di Georgia, Armenia, dan Azerbaijan bertemu dengan negara-negara Turki dan Iran yang bermusuhan.

Selama satu setengah tahun berikutnya, hubungan Amerika Serikat (AS)-Soviet akan runtuh, seiring Stalin menekan Ankara dan Teheran untuk kesepakatan teritorial, dan Presiden AS Harry S. Truman mendorong kembali dengan mengirimkan armada kapal ke Laut Tengah.

Pada bulan Februari 1947, Inggris yang tidak punya uang memberi tahu Departemen Luar Negeri bahwa mereka tidak dapat lagi membela pemerintah Yunani dalam perang sipilnya dengan pemberontak Komunis yang didukung Yugoslavia, yang mendorong Truman untuk menjanjikan bantuan ekonomi dan militer AS untuk Athena dan Ankara.

Stalin—yang negaranya berjuang untuk pulih dari kehancuran Nazi—kembali melakukan pertahanan. Tujuannya sekarang adalah mempertahankan zona keamanan baru di Eropa Timur dan untuk mencegah Amerika Serikat mengendalikan musuh abadi Rusia: Jerman.

Pada bulan Maret 1947, Menteri Luar Negeri AS yang baru, George C. Marshall, memulai enam minggu negosiasi yang melelahkan di Moskow dengan mitranya dari Soviet, Vyacheslav Molotov, mengenai masa depan Jerman yang diduduki. Dengan tidak ada pihak yang mau menerima kemungkinan bahwa negara yang berada dalam posisi berbahaya tersebut menjadi sekutu mereka masing-masing, perundingan tersebut berakhir dengan jalan buntu. Namun Stalin masih percaya bahwa Truman pada akhirnya akan dipaksa untuk mengakui penyatuan Jerman dengan persyaratan dari Soviet—perbaikan besar-besaran dan struktur politik yang menguntungkan Komunis—untuk memenuhi janji pendahulunya Franklin D. Roosevelt, untuk menarik pasukan AS dari Eropa dalam waktu dua tahun setelah perang.

Marshall membuat Moskow yakin bahwa kerja sama dengan Soviet telah berakhir. Jerman—dan sebagian besar Eropa Barat—merayap menuju keruntuhan ekonomi dan sosial, dan ucapan Leninis “semakin buruk, semakin baik”, tampaknya merupakan tanggapan Stalin.

Waktunya telah tiba, Marshall memutuskan tindakan sepihak AS untuk mengamankan pemerintahan kapitalis yang demokratis di wilayah Eropa yang masih berada di luar kendali Soviet. Dalam sebuah pidato ikonik di Universitas Harvard pada tanggal 5 Juni 1947, dia mempresentasikan garis besar dari apa yang akan menjadi skema bantuan besar AS selama empat tahun untuk mendukung rekonstruksi dan integrasi Eropa: Marshall Plan (Rencana Marshall).

Stalin mengecam rencana tersebut sebagai rencana Amerika yang kejam untuk memperoleh dominasi politik dan militer Eropa. Dia takut kehilangan kendali tidak hanya di Jerman, tapi juga Eropa Timur. Sebelum peluncuran Marshall Plan, Stalin tidak pernah bersikap dogmatis tentang bentuk-bentuk sosialisme yang berusaha dicapai oleh negara-negara di dalam lingkungan Soviet.

Bulgaria, Cekoslovakia, Hungaria, Polandia, dan Romania diizinkan untuk membentuk pemerintah koalisi dalam bentuk apa pun. Permintaannya ringan untuk Moskow mengenai kebijakan luar negeri. Itu akan segera berubah. Pada akhir tahun 1948, Stalin telah sepenuhnya memberlakukan atau menghancurkan elemen non-komunis yang tersisa di pemerintahan Eropa Timur.

Truman ingin menggunakan Marshall Plan sebagai alat untuk mengurangi keterikatan keamanan AS di Eropa. Namun Departemen Luar Negeri telah menyiapkan uang sebesar $13,2 miliar (lebih dari $135 miliar pada uang hari ini), dalam bentuk hibah kepada para penerima yang mengintegrasikan perekonomian mereka, yang membuat mereka membantah bahwa kemunduran swasembada akan membuat mereka lebih rentan terhadap kekerasan dan ancaman Soviet (dan Jerman). Jadi presiden kemudian menyetujui tuntutan Prancis dan Inggris agar bantuan Marshall diberi pengawalan militer. Pada tanggal 4 April 1949—setahun dan satu hari setelah menandatangani undang-undang bantuan Marshall—Truman menandatangani perjanjian pendirian Pakta Pertahanan Atlantik Utara (NATO).

Bulan berikutnya, Amerika Serikat, Inggris, dan Prancis menerima konstitusi untuk sebuah negara Jerman Barat yang baru. Soviet menanggapi dengan menciptakan negara Jerman Timur mereka sendiri pada bulan Oktober. Rasa kecurigaan masing-masing pihak terhadap pihak lain telah bermain sangat jauh bahkan tanpa perang, dan perbatasan Eropa dalam konflik Perang Dingin akan tetap membeku selama 40 tahun ke depan.

Warga Berlin Barat berkerumun di depan Tembok Berlin saat mereka menyaksikan penjaga perbatasan Jerman Timur menghancurkan bagian dinding untuk membuka titik persimpangan baru antara Berlin Timur dan Barat, di dekat Potsdamer Square, pada tanggal 11 November 1989. (Foto: AFP/Getty Images/Gerard Malie)

Warga Berlin Barat berkerumun di depan Tembok Berlin saat mereka menyaksikan penjaga perbatasan Jerman Timur menghancurkan bagian dinding untuk membuka titik persimpangan baru antara Berlin Timur dan Barat, di dekat Potsdamer Square, pada tanggal 11 November 1989. (Foto: AFP/Getty Images/Gerard Malie)

Empat dekade kemudian, pada tanggal 9 November 1989, kerumunan masyarakat Jerman Timur yang hiruk pikuk berkumpul di Tembok Berlin, dan berteriak “Tor auf!” (“Buka gerbangnya!”). Ketika penjaga perbatasan yang khawatir dan bingung memenuhinya, puluhan ribu orang mulai tumpah ke wilayah Barat. Jutaan orang lainnya juga melakukannya dalam beberapa hari berikutnya.

Di Dresden enam minggu kemudian, kerumunan menyambut Kanselir Jerman Barat Helmut Kohl sambil berteriak “Einheit! Einheit! Einheit!” (“Persatuan!”). Di dekatnya, seorang perwira KGB berusia 37 tahun, bertekad menghabiskan waktu selama berminggu-minggu membakar dokumen-dokumen, dalam persiapan untuk kemungkinan serangan di stasiunnya oleh massa yang marah. Volume debu yang sangat besar menghancurkan tungku api gedung tersebut.

Bertahun-tahun kemudian, para wartawan Rusia mewawancarai mantan perwira itu tentang upayanya di Jerman. “Kami tertarik dengan informasi tentang lawan utama,” Vladimir Putin menjelaskan. Lawan itu, NATO, akan terus terobsesi dengan para pemimpin Rusia di tahun-tahun mendatang.

Pada awal tahun 1990, Komunis Jerman Timur—yang meledak di bawah tekanan dan pertikaian yang populer—adalah kekuatan politik yang kehabisan tenaga, dan Sekretaris Jenderal Soviet Mikhail Gorbachev, telah mulai mendamaikan dirinya dengan penyatuan Jerman. Yang masih menjadi tuntutannya adalah agar Jerman yang bersatu tidak menjadi bagian dari NATO. Keanggotaan Jerman yang terus berlanjut dari NATO, Gorbachev mengatakan kepada para wartawan Jerman dan Soviet, harus “benar-benar dikesampingkan.”

Gorbachev dan para penerusnya dari Rusia telah mempertahankan bahwa mereka bingung mengenai apakah aliansi tersebut diizinkan untuk memperluas ke arah timur. NATO, kata pemimpin Soviet tersebut, adalah “sebuah organisasi yang dirancang sejak awal untuk bersikap bermusuhan dengan Uni Soviet.” “Perluasan zona NATO,” katanya kepada Menteri Luar Negeri AS saat itu James Baker, oleh karenanya “tidak dapat diterima.” Namun, ketika Jerman bersatu kembali pada bulan Oktober, dia tidak berdaya untuk menghentikan Jerman Timur untuk keluar dari Pakta Warsawa dan bergabung dengan NATO.

Dengan runtuhnya Gorbachev dan Uni Soviet pada tahun 1991, Presiden Rusia Boris Yeltsin terus mendesak masalah geografi tersebut dengan mitranya dari Amerika. Amerika Serikat, dia mengatakan kepada Presiden Bill Clinton saat itu, “menabur benih ketidakpercayaan” dengan menjerumuskan keanggotaan NATO di depan negara-negara bekas Pakta Warsawa. Bagi seorang pemimpin Rusia untuk “menyetujui perbatasan NATO yang meluas ke arah Rusia,” dia mengatakan kepada Clinton dalam sebuah pertemuan di Kremlin pada tahun 1995, “akan menjadi pengkhianatan terhadap rakyat Rusia.”

Menteri Pertahanan Pavel Grachev memperingatkan para pemimpin Polandia, bahwa rakyatnya melihat aliansi tersebut sebagai “monster yang ditujukan terhadap Rusia.” Kepala Dinas Intelijen Asing Yevgeny Primakov—yang kemudian menjadi menteri luar negeri dan perdana menteri—berpendapat bahwa ekspansi NATO akan memerlukan sikap pertahanan Rusia yang lebih kuat. “Ini bukan hanya masalah psikologis bagi kita,” dia mendesak diplomat AS Strobe Talbott pada tahun 1996. “Ini adalah masalah keamanan.” Dewan Keamanan dan Kebijakan Pertahanan Moskow memperingatkan bahwa perluasan NATO akan membuat “negara-negara Baltik dan Ukraina… menjadi sebuah zona persaingan masalah geografi yang kuat.”

Perlawanan Rusia memberikan Clinton dua pilihan yang masuk akal. Dia bisa mengabaikannya dan bersikeras untuk memperluas NATO dengan cara yang kuat, dengan logika bahwa “Rusia akan selalu menjadi Rusia”, dan akan menyerang dan mendominasi negara-negara tetangganya dengan ancaman kekuatan militer. Ini adalah posisi Partai Republik pada saat itu, yang digambarkan dalam “Kontrak dengan Amerika” oleh partai tersebut pada tahun 1994.

Pilihan lainnya adalah dengan duduk diam sampai Rusia melanggar janjinya untuk menghormati masalah geografi kedaulatan negara-negara tetangganya. Ini adalah posisi mantan Duta Besar Uni Soviet George Kennan. Tapi Clinton—yang bersikap seperti dirinya—memilih opsi ketiga, yaitu untuk memperluas NATO dengan cara yang murah—di bawah logika bahwa aliansi tersebut tidak menghadapi musuh yang nyata. Pada tahun 1996, Ronald Asmus—yang segera menjadi pejabat pemerintahan Clinton yang berpengaruh—berpendapat bahwa biaya perluasan NATO akan masalah geografi, karena “teorinya adalah menghindari konfrontasi dengan Rusia, dan bukannya mempersiapkan ancaman baru bagi Rusia.”

“Apakah kita benar-benar akan bisa meyakinkan Eropa Timur bahwa kita melindungi mereka,” tanya Senator Demokrat Sam Nunn yang ragu, dalam sebuah pidato kepada para pejabat militer, “…sementara kita meyakinkan Rusia bahwa perluasan NATO tidak ada hubungannya dengan Rusia?”

Talbott memperingatkan masalah geografi dalam sebuah memo internal, bahwa “NATO yang diperluas yang tidak mencakup Rusia, tidak akan berhasil menahan keinginan perluasan masalah geografi Rusia.” Sebaliknya, dia berpendapat, “ini akan semakin memprovokasi mereka.” Namun Richard Holbrooke—utusan khusus Clinton untuk Balkan saat itu—menolak peringatan ini. Amerika Serikat, dia menulis dalam World Policy Journal pada tahun 1998, bisa “memiliki kue dan memakannya juga… bertahun-tahun dari sekarang… orang akan melihat kembali perdebatan ini dan bertanya-tanya apa yang diributkan itu. Mereka akan melihat bahwa tidak ada yang berubah dalam hubungan Rusia dengan Barat.”

    Baca juga: Mengapa Rusia Pada Akhirnya Membutuhkan PBB untuk Meredakan Perang di Suriah

Holbrooke sangat salah. “Kami telah berjanji untuk melindungi sejumlah negara,” Kennan yang berusia 94 tahun, mengatakan kepada kolumnis New York Times, Tom Friedman, pada tahun 1998, “walaupun kami tidak memiliki sumber daya maupun niat untuk melakukannya dengan cara yang serius untuk menyelesaikan masalah geografi ini.” Dia nantinya terbukti benar. Langkah Clinton akan mengadu NATO yang memiliki sumber daya rendah, dalam melawan Rusia yang semakin sakit hati dan otoriter.

Beberapa hari setelah Republik Ceko, Hungaria, dan Polandia bergabung dengan NATO pada bulan Maret 1999, aliansi tersebut memulai kampanye pengeboman selama tiga bulan melawan Serbia—yang, seperti Rusia, adalah negara Ortodoks Slavia. Serangan-serangan terhadap negara saudara tersebut, mengejutkan masyarakat biasa Rusia, terutama karena serangan tersebut tidak dilakukan untuk membela anggota NATO, namun untuk melindungi populasi Muslim Kosovo, yang saat itu merupakan sebuah provinsi Serbia. Tindakan NATO di bekas negara Yugoslavia—di Bosnia pada tahun 1995 dan juga di Serbia pada tahun 1999—dilakukan dengan tujuan mulia: untuk menghentikan pembunuhan orang-orang yang tidak bersalah. Ekspansi NATO ke negara-negara Pakta Warsawa, bagaimanapun, membuat masyarakat Rusia tidak akan melihat mereka seperti itu. Moskow tahu bahwa mantan pengikutnya, dengan bergabung dalam NATO, sekarang telah mengikatkan diri untuk mendukung kebijakan Barat yang menantang kepentingan Rusia dalam masalah geografi. Semakin jauh ke timur NATO berkembang, NATO akan semakin mengancam.

Hal itu tampak sangat jelas ketika anggota NATO mulai mengambil tindakan sepihak yang bermusuhan dengan Rusia—tindakan yang tidak akan pernah mereka lakukan di luar aliansi tersebut. Pada tahun 2015, misalnya, Turki menembak jatuh sebuah jet tempur Rusia yang telah menyeberang ke wilayah udaranya dari Suriah, di mana pesawat tersebut mengebom lawan dari rezim Bashar al-Assad.

“Wilayah udara Turki… adalah wilayah udara NATO,” Kementerian Luar Negeri Turki dengan tegas mengatakan kepada Rusia setelah serangan tersebut. Rusia memperhatikannya. “Turki bukan menjadi dirinya sendiri” sebagai aktor, “tapi aliansi NATO secara keseluruhan,” kata Perdana Menteri Dmitry Medvedev dalam sebuah wawancara dengan majalah Time. “Itu sangat tidak bertanggung jawab.”

Warga Krimea mengibarkan bendera Rusia saat mereka merayakan peringatan satu tahun referendum pada tanggal 16 Maret 2015 di Sevastopol, Krimea. (Foto: Getty Images/Alexander Aksakov)

Warga Krimea mengibarkan bendera Rusia saat mereka merayakan peringatan satu tahun referendum pada tanggal 16 Maret 2015 di Sevastopol, Krimea. (Foto: Getty Images/Alexander Aksakov)

Dalam usaha untuk meyakinkan Rusia bahwa NATO bukanlah sebuah ancaman, pemerintah Clinton telah menganggap bahwa kepentingan Rusia yang sah—di era setelah glasnost dan perestroika—tidak akan bertentangan dengan kepentingan masalah geografi NATO. Tapi pandangan ini menduga bahwa Perang Dingin telah didorong oleh ideologi dan bukan masalah geografi. Halford Mackinder, bapak geopolitik, pasti akan mencemooh pandangan ini.

Mackinder, yang meninggal pada tahun 1947—yang merupakan tahun ketika Dokrtin Truman dan Marshall Plan diluncurkan—menarik perhatian para pembuat kebijakan ke pusat strategis dari “Jantung” Eurasia yang luas, yang didominasi oleh Rusia. “Siapa yang menguasai Eropa Timur,” tulisnya pada tahun 1919, “Maka menguasai ‘Jantung Eurasia’; Siapa yang menguasai ‘Jantung Eurasia’, maka menguasai Pulau Dunia; Siapa yang menguasai Pulau Dunia, maka menguasai Dunia.” Itu adalah gagasan Mackinder, dan bukan Marx, yang paling baik dalam menjelaskan Perang Dingin.

Ketakutan abadi Rusia terhadap invasi mengarahkan kebijakan luar negerinya saat itu hingga sekarang. “Dalam pandangan Kremlin tentang urusan dunia, terdapat rasa ketidakamanan tradisional dan naluriah di Rusia,” tulis Kennan dalam Long Telegram tahun 1946 yang terkenal. Wilayah yang luas, penduduk yang tersebar, dan dengan tantangan transportasi yang besar, Rusia memiliki kecenderungan alami untuk terpecah akibat masalah geografi itu. Melihat ke luar, Rusia adalah “wilayah yang tidak pernah mengenal tetangga yang ramah.”

Karakteristiknya tidak dapat dipertahankan. Tidak ada pegunungan atau perairan yang melindungi perbatasan baratnya. Selama berabad-abad, Rusia mengalami invasi berulang-ulang. Pemandangan dan sejarah tersebut mendorong munculnya kepemimpinan yang sangat terpusat dan otokratis yang terobsesi dengan keamanan internal dan eksternal. Para Komunis hanya memiliki satu variasi kepemimpinan seperti itu, yang khas pada zaman ketika mereka muncul.

Perbatasan sebelah barat negara tersebut selalu sangat rentan. Landasan Eropa di sebelah barat perbatasan Rusia, merupakan semenanjung besar yang dikelilingi oleh Laut Baltik dan Laut Utara di sebelah utara, Samudera Atlantik di sebelah barat, dan Laut Hitam di sebelah selatan. Rusia, sebaliknya, hanya memiliki beberapa wilayah maritim. Laut Arktik terletak jauh dari pusat populasi. Beberapa pelabuhan di negara tersebut sebagian besar tidak dapat digunakan di musim dingin. Perairan Turki hingga wilayah selatan—seperti perairan Nordik di utara—dapat dengan mudah diblokir. Selama Perang Dingin, Norwegia, Inggris, dan Islandia juga menghalangi akses Rusia ke laut.

Tapi masalah geografi seperti itu tidak terbatas pada abad ke-20. Pada paruh kedua abad ke-19, Rusia telah dikuasai oleh Prancis dan Inggris—di Balkan, Timur Tengah, India, dan China—sebelum Kennan membuat kebijakan “penahanan”, sebuah kata yang sangat terkenal. Pilihan pertahanannya terbatas, doktrin militernya secara historis sangat menyerang. Rusia telah berusaha untuk mendominasi negara-negara tetangganya sebagai sarana untuk mencegah agar perbatasan tidak digunakan untuk melawannya oleh negara lain. Walau Barat melihat bahwa ketakutan Rusia akan invasi sangat tidak beralasan, namun sejarah telah menunjukkan kepada para pemimpin Rusia, bahwa niat asing biasanya tersembunyi atau berubah-ubah. Setiap waktu terdapat ancaman eksistensial yang baru; akan selalu ada Napoleon atau Hitler yang lain.

Setelah Perang Dunia II, ancamannya—dari perspektif Kremlin—adalah pengepungan kapitalis yang dipimpin oleh Washington dan ‘boneka’ Jerman Barat-nya. Penggabungan Ukraina dan Belarus (1922) dan negara-negara Baltik (1940) hingga Uni Soviet, dan pembentukan negara penyangga lebih jauh ke timur, memperkuat keamanan masalah geografi Rusia dengan mengorbankan Barat. Pada tahun 1949, pemisahan kontrol Jerman menciptakan keseimbangan yang stabil, yang bertahan selama empat dekade. Begitu Moskow kehilangan kendali atas Berlin pada tahun 1989, perbatasan pertahanan Rusia runtuh, memaksa negara tersebut untuk mundur ke perbatasan lebih jauh dari sebelumnya sejak abad ke-18.

Dalam pidato kenegaraannya di tahun 2005, Presiden Rusia Vladimir Putin—mantan pejabat KGB yang berada di garis depan dalam usaha rahasia Moskow melawan NATO selama tahun 1980-an—menggambarkan runtuhnya Uni Soviet sebagai “bencana geopolitik terbesar” pada abad ke-20. Sebagian besar masa jabatannya yang panjang sebagai presiden, telah dikhususkan untuk memulihkan elemen ruang ekonomi dan keamanan Uni Soviet dalam menghadapi perluasan NATO dan Uni Eropa—dan mencegah kekaisaran Soviet yang lama untuk merusak kepentingan Rusia saat ini.

Walau konflik militer di Moldova, Georgia, dan Ukraina telah dikaitkan dengan upaya Kremlin yang agresif untuk membangun kembali elemen kerajaan Soviet, namun perlu ditekankan bahwa Rusia belum mencaplok salah satu wilayah yang memisahkan diri ini—kecuali Krimea, yang menampung Armada Laut Hitam Rusia. Alasannya bukan sekadar penyangkalan, tapi juga fakta bahwa aneksasi wilayah pro-Rusia akan memperkuat kekuatan pro-Barat di bagian-bagian yang tersisa dari masing-masing negara. Aneksasi akan melemahkan tujuan utama Rusia, yang membuat masalah geografi negara-negara yang berada di luar jangkauan institusi-institusi Barat terlihat mengancam kepentingan Rusia. Kehadiran konflik yang membeku di tiga negara tersebut secara efektif menghalangi mereka untuk bergabung dengan NATO. Aliansi tersebut selalu menolak negara dengan sengketa perbatasan yang belum terselesaikan, konflik teritorial internal, dan kapasitas militer yang tidak mencukupi untuk menyediakan pertahanan nasional yang kredibel.

Dalam kasus Georgia dan Ukraina, pemilihan waktu intervensi Rusia bertepatan dengan pencapaian nyata negara-negara tersebut di jalan menuju keanggotaan NATO. Wilayah gabungan separatis, di bawah kendali Rusia yang efektif, sekarang membentuk busur pelindung yang berharga di sepanjang perbatasan barat dan barat daya Rusia. Sama seperti Stalin yang memperkuat zona penyangga Uni Soviet sebagai tanggapan terhadap Marshall Plan—di mana ia berharap Washington untuk melengkapinya dengan kekuatan militer—Putin telah memperkuat zona penyangga Rusia dalam menanggapi ekspansi NATO.

Pandangan Putin mungkin paling baik dilihat dari percakapan pribadi dengan mantan pemimpin Israel Shimon Peres, sesaat sebelum kematian Peres pada tahun 2016. “Apa yang dibutuhkan Amerika dari NATO?” Peres mengingatnya bertanya. “Tentara mana yang ingin mereka lawan? Mereka pikir saya tidak tahu bahwa Krimea adalah milik Rusia, dan Khrushchev memberikannya kepada Ukraina sebagai hadiah? Saya tidak peduli, sampai akhirnya Anda membutuhkan Ukraina di NATO. Untuk apa? Saya tidak menyentuhnya.”

Ini bukanlah kata-kata seorang ideolog. Ini juga bukan cerminan pemimpin Rusia yang unik dan kejam. Bagaimanapun, Gorbachev—yang bukan penggemar Putin—juga mendukung aneksasi Krimea, serta tindakan militer Rusia di Georgia. Barat, tulisnya dalam memoarnya, telah “buta terhadap sentimen ekspansi NATO yang terasa” di Rusia.

Para pemimpin Barat tidak perlu bersimpati dengan Rusia, tapi jika mereka ingin membuat kebijakan luar negeri yang efektif, mereka perlu memahaminya. Komunisme mungkin telah lenyap dari Eropa, namun geografi wilayah tersebut tidak berubah. Rusia—sejak dulu—terlalu besar dan kuat untuk ditanamkan di dalam institusi Barat tanpa mengubahnya secara mendasar, dan terlalu rentan terhadap perluasan Barat yang menyetujui dikesampingkannya Rusia.

Marshall Plan—yang memperkuat Perang Dingin—dikenang sebagai salah satu pencapaian besar dalam kebijakan luar negeri AS, tidak hanya karena bersifat visioner, tetapi juga karena hal itu berhasil. Ini berhasil karena Amerika Serikat menerima realitas lingkup pengaruh Rusia yang tidak dapat ditembusnya, tanpa mengorbankan kredibilitas dan dukungan publik.

Tindakan besar kenegarawanan ini didasarkan pada realisme dan idealisme. Ini adalah pelajaran yang perlu dipelajari kembali oleh Amerika.

Kutipan itu diadaptasi dari buku baru Benn Steil The Marshall Plan: Dawn of the Cold War.

Benn Steil adalah Direktur Ekonomi Internasional di Dewan Hubungan Luar Negeri.

Keterangan foto utama: Presiden Rusia Vladimir Putin. (Foto: Reuters/Kantor Kepresidenan Rusia)

Perselisihan Rusia dengan Barat adalah Masalah Geografi, Bukan Ideologi

BERLANGGANAN

Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top