Seperti Apa Strategi Indo-Pasifik ala Indonesia?
Berita Tentang Indonesia

Seperti Apa Strategi Indo-Pasifik ala Indonesia?

PM Australia Malcolm Turnbull dan Presiden Indonesia Joko Widodo di Pasar Tanah Abang,12 November 2015. (Foto: Wikimedia Commons/DFAT/Ferdi Oktaviano)

Negara-negara Asia Tenggara telah mengembangkan strategi Indo-Pasifik sebelumnya, dengan beberapa perbedaan penting. Penggunaan istilah tersebut oleh Trump dan Menteri Luar Negeri AS Rex Tillerson berulang kali selama masa kunjungan presiden di kawasan tersebut, membuat konsep tersebut kembali dimasukkan ke dalam agenda. Lalu apa peran Indonesia di dalamnya?

Oleh: Erin Cook (The Diplomat)

Kepentingan terbaru yang terbentuk di Indo-Pasifik—sebuah wilayah besar di dunia yang menelusuri pantai timur Afrika, termasuk negara-negara Teluk sebelum mencapai daerah sekitar benua dan mencakup sebagian besar kawasan Asia Timur, Asia Tenggara, Australia, Selandia Baru, dan akhirnya Hawaii—memiliki pengamat bertanya-tanya apakah kita akan menyaksikan kelahiran kelompok regional baru yang formal.

Istilah ini pertama kali mencuri perhatian di tahun 2007, namun selama enam bulan terakhir, daya tarik terhadap strategi Indo-Pasifik semakin ditegaskan oleh berbagai kekuatan di seluruh dunia sebagai keseimbangan yang cerdas untuk dominasi China dan perbaikan modern pada delineasi regional abad lalu, yang tidak lagi mencerminkan hubungan dengan baik.

Marty Natalegawa dengan cepat mengingatkan fungsi ruang berdiri yang diselenggarakan oleh Komunitas Kebijakan Luar Negeri Indonesia di Jakarta pada hari Rabu, 7 Februari, bahwa konsep fokus strategi Indo-Pasifik bukanlah hal baru bagi Indonesia.

    Baca juga: Analisis: Ide Pembangunan Indo-Pasifik dengan Karakter Indonesia, Dapatkah Diterapkan?

Selama berada di Kementerian Luar Negeri, yang berpuncak pada pengangkatannya sebagai menteri luar negeri di bawah pemerintahan mantan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono, fokus pada strategi Indo-Pasifik masuk akal, tapi sering dikalahkan oleh Asosiasi Negara-negara Asia Tenggara (ASEAN). Namun Natalegawa memperingatkan agar Indonesia tidak bergerak terlalu cepat.

“Konsep ini baru saja mulai diterima secara luas, terutama setelah kunjungan Trump ke Asia Tenggara,” katanya, mengacu pada kehadiran presiden Amerika Serikat (AS) di APEC dan East Asia Summit pada bulan November. “Tapi ini terbentuk jauh sebelum tahun 2017. Kerangka kerja untuk strategi Indo-Pasifik selalu memberi informasi dan memotivasi kebijakan luar negeri Indonesia bahkan dengan risiko dilihat sebagai karikatur atau penyederhanaan yang berlebihan.”

Dia merujuk pada kepemimpinan ASEAN tahun 2002 di Indonesia, menghabiskan waktu untuk mendorong keterlibatan yang lebih kuat dengan India, Australia, dan Selandia Baru, sebagai bukti akan hal ini. Namun dia mengakui bahwa konsep tersebut sebagian besar mendapat kurang perhatian hingga muncul kembali pada tahun 2013 dan awal 2014.

Penggunaan istilah tersebut oleh Trump dan Menteri Luar Negeri AS Rex Tillerson berulang kali selama masa kunjungan presiden di kawasan tersebut, membuat konsep tersebut kembali dimasukkan ke dalam agenda. Menulis di tahun 2013, Rory Medcalf dari National Security College Australia National National College mengatakan istilahnya adalah tentang “melemahkan profil China, atau mengikis dampak China di laut yang lebih besar, dalam konteks regional yang lebih luas.”

Ini adalah titik pergerakan yang Menteri Luar Negeri Retno Marsudi, dan pendahulunya Natalegawa, lakukan secara diam-diam, tapi nyatanya terlihat jelas. Seiring ASEAN semakin terpecah menjadi mereka yang pro-China dan yang secara diam-diam mengkritik Negeri Tirai Bambu tersebut, memformalkan kelompok Indo-Pasifik dapat membantu melihat pemain regional yang lebih luas, yaitu India tapi juga Australia dan Selandia Baru, menangkal bobot yang dipikul oleh kekuatan-kekuatan kecil ASEAN saat menangani masalah regional.

Bagi Natalegawa, yang bergerak melampaui deskripsi geografis belaka – kritik umum terhadap Asosiasi Pelaut Samudra Hindia (IORA) yang telah mengemuka- dari apa yang merupakan salah satu wilayah paling beragam secara budaya dan politik di dunia adalah prioritas utama. “Apa fondasi geopolitik itu? Apa pandangan dunia yang ingin dipromosikan? Anda tidak dapat berbicara tentang kebutuhan untuk melakukan kerjasama tanpa membicarakan Pasifik yang transparan, bebas dan inklusif.”

“Kendatipun ada penekanan saat ini, saya kehilangan argumen geopolitik. Dulu, saya telah mencoba menyuntikkan gagasan keseimbangan dinamis. Saran saya adalah agar strategi Indo-Pasifik fokus kepada abad ke-21, bukan abad ke-20, dan menyingkitkan mentalitas Perang Dingin.”

Sekarang menikmati masa pensiun, Natalegawa mengatasi keraguan sebelumnya mengenai negara-negara regional Barat, khususnya Australia dan Selandia Baru, yang ambil bagian dalam forum seperti East Asia Summit. Namun ketakutan tersebut nampaknya telah mereda saat ia merenungkan masa depan kepemimpinan Indonesia di kawasan ini dan secara global.

ASEAN yang terombang-ambing, menurut Natalegawa, memberi kesan bahwa sementara blok tersebut tetap penting bagi kebijakan luar negeri Indonesia, ada keinginan di antara beberapa pihak untuk melihat lebih jauh ke luar negeri untuk menyelesaikan beberapa kesengsaraan paling mendesak di kawasan ini.

    Baca juga: Jepang-India Ingin Wujudkan Indo-Pasifik yang Bebas dan Terbuka

Sebagian besar masalah ini berujung pada ketidakpercayaan domestik dan global di banyak pemimpin ASEAN dan juga kegagalan untuk mengatasi masalah regional. Natalegawa menunjuk pada krisis Rohingya, yang mengancam untuk memecah belah ASEAN setelah perbedaan yang ditampilkan di Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), dengan hanya tiga negara anggota ASEAN yang memilih sebuah resolusi yang akhirnya diloloskan, yang mengecam tindakan Myanmar dalam konflik tersebut.

Bagaimana pengelompokan Indo-Pasifik akan menghindari kekurangan mendasar terhadap disfungsi ASEAN masih harus disempurnakan, namun bagi Natalegawa, kekurangan masa lalu ASEAN dan blok kecil lainnya adalah pelajaran bagus untuk membangun pemikiran maju dan modern.

Sifat kekuasaan telah berubah secara dramatis dalam 51 tahun sejak diluncurkannya ASEAN dan “kapasitas untuk mempengaruhi kejadian dan pemegang kekuasaan tidak lagi hanya pemerintah,” catatnya.

Pengelompokan baru dengan pemahaman yang kuat tentang peran aktor non-negara dalam keamanan dunia maya, ancaman transnasional, dan serangkaian isu global yang terus berlanjut yang tidak ada pada tahun 1967 sangat penting bagi negara-negara Asia Tenggara yang mempertahankan pengaruh di panggung dunia.

Dia tak mengatakan ASEAN tidak memiliki kelebihan. Ketika ditanya saran apa yang akan diberikannya kepada Marsudi dalam menangani ASEAN, dia menjelaskan sebuah peta jalan yang jelas tentang ke mana dia ingin melihat kepala kepemimpinan Indonesia.

“Di ASEAN, Indonesia secara obyektif merupakan negara terbesar namun untuk bisa memimpin, terkadang berlaku konsep ‘less is more.’ Kita tidak bisa berperilaku di ASEAN seperti negar paling besar, kita harus mendapatkan kepercayaan untuk memastikan kebijakan ada dalam kepentingan semua orang.”

“Ini adalah masalah besar untuk ditangani. Tidaklah biasa bagi sebuah negara besar di subregional untuk diminta oleh negara-negara yang lebih kecil untuk memegang kepemimpinan. Ini adalah kualitas dan aset yang dikembangkan oleh Indonesia selama beberapa dekade dan merupakan hal yang kita abaikan atas bahaya kita.”

Marsudi, katanya, berada di jalur yang benar. Dia terbukti berinvestasi dalam memastikan ASEAN merupakan keharusan kepemimpinannya dan merespons perkembangan baru yang tidak dia hadapi selama ini.

“Ada situasi, lingkungan, dan tantangan yang berbeda. Apa yang ekeftif di masa lalu mungkin tidak relevan sekarang. Nasional, regional, dan global—kita bisa mengatur semua topi itu, tapi bagaimana kita bisa mengatur kepentingan nasional kita pada saat bersamaan? Dulu kita telah mencapai keseimbangan.”

Tapi apakah akan mempelopori pengelompokan daerah lain menjadi satu hal terlalu besaruntuk Indonesia? Tidak, jika itu adalah bagian dari reformasi yang lebih luas terhadap blok-blok yang ada, khususnya ASEAN, kata Natalegawa. Awal yang kuat akan menjadi upaya terpadu untuk menciptakan percakapan reguler dan berkelanjutan antara duta besar ke ASEAN yang berbasis di Jakarta, yang dia sarankan akan berlangsung sebagai pertemuan mingguan di mana segala jenis masalah terkait dapat diperdebatkan dan dibahas. Puncaknya kemudian bisa menjadi formalisasi daripada tempat diskusi ini.

“Kami tidak memerlukan penggambaran yang jelas antara organisasi, bahkan definisi daerah telah dibiarkan ambigu dalam banyak pengelompokan,” kata Natalegawa. “Kita perlu memastikan bahwa kita tidak menciptakan roda dan memiliki gagasan yang jelas tentang siapa yang melakukan apa dan di mana. Kita harus mentolerir beberapa tingkat tumpang tindih dan akhirnya kekuatan pasar, sehingga untuk berbicara, akan menentukan siapa yang akan bertahan.”

Kesempatan yang tidak diambil untuk menjalin hubungan erat secara ekonomi dan politik yang mendalam dengan India jelas merupakan motivasi bagi Natalegawa saat memikirkan konsep Indo-Pasifik. Fokus global pada dominasi China dengan mengorbankan pengaruh India telah menjadi salah langkah bagi sebagian besar negara, namun dirasakan terutama di antara beberapa anggota ASEAN yang bergulat untuk mengimbangi dampak China terhadap negara-negara kawasan Mekong dan sekarang Filipina.

Versi ideal dalam strategi Indo-Pasifik dari Natalegawa akan menjadikan ASEAN memainkan peran sentral, sebuah faktor penting saat mempertimbangkan sejumlah besar negara yang akan disertakan, daripada mengangkat Indonesia atau negara anggota lainnya secara khusus.

“Saya terus percaya bahwa dalam kasus ini, lebih sedikit bisa berarti lebih banyak. Ada godaan untuk memasukkan semua orang ke dalam kapal, tapi menurut saya itu harus dipimpin oleh ASEAN. ASEAN memiliki sarana, berkat pandangan jauh ke depan para pembuat kebijakan luar negeri dan ASEAN melalui KTT Asia Timur, terutama harus menjadi kendaraan utama.”

Keterangan foto utama: PM Australia Malcolm Turnbull dan Presiden Indonesia Joko Widodo di Pasar Tanah Abang,12 November 2015. (Foto: Wikimedia Commons/DFAT/Ferdi Oktaviano)

Seperti Apa Strategi Indo-Pasifik ala Indonesia?
Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top