interpol
Global

Skandal Penyalahgunaan Memo Merah Interpol oleh Banyak Negara

Berita Internasional >> Skandal Penyalahgunaan Memo Merah Interpol oleh Banyak Negara

Banyak negara menyalahgunakan Memo Merah atau Red Notice dari organisasi kepolisian internasional, Interpol. Kebanyakan negara-negara otoriter, menggunakan Memo Merah untuk menjerat para pembangkang. Sementara itu, ada juga negara lain yang menggunakannya untuk menagih hutang.

Baca Juga: Singkirkan Kandidat Rusia, Kim Jong-yang Terpilih Jadi Ketua Interpol

Oleh: Amy MacKinnon (Foreign Policy)

Pancho Campo sudah tidak asing lagi dengan perjalanan internasional. Campo, seorang pemain tenis Olimpiade, menghabiskan sebagian besar karir awalnya dalam perjalanan. Setelah pensiun dari permainan, dia kemudian menjadi ahli anggur dan mendirikan cabang-cabang bisnisnya di Florida dan Spanyol, di mana dia tinggal.

Jadi ketika Campo tiba di Bandara Internasional Chicago O’Hare pada tahun 2009, dia terkejut mendengar bahwa Memo Merah (Red Notice) Interpol telah dikeluarkan baginya untuk ekstradisi ke Uni Emirat Arab (UEA).

“Saat itulah mimpi buruk mulai,” katanya.

Sidang Umum Interpol pada akhir bulan lalu menjadi berita utama ketika seorang pejabat senior keamanan Rusia dinominasikan sebagai presiden lembaga kepolisian internasional, yang memicu kekhawatiran bahwa ia dapat dikooptasi oleh Kremlin. Rusia telah dikenal untuk mengeluarkan Memo Merah melalui sistem Interpol dalam mengejar musuh politiknya di luar negeri.

Tapi walaupun kandidat Rusia akhirnya kalah oleh Korea Selatan, pengacara dan pihak yang berinteraksi dengan organisasi itu mengatakan pihaknya semakin terganggu oleh masalah lain, termasuk kurangnya transparansi dan penyalahgunaan aturan oleh rezim otoriter.

Kasus Campo tampaknya menyoroti cara UEA—yang menjadi tuan rumah Sidang Umum Interpol—dalam menggunakan agen itu sebagai agen penagihan utang internasional pribadinya, menurut Michelle Estlund, seorang pengacara dengan spesialisasi pertahanan Interpol.

Memo Merah yang dikeluarkan oleh 194 negara anggota Interpol biasanya disediakan untuk orang-orang yang dicurigai melakukan kejahatan serius. Tetapi di bawah sistem hukum yang dipengaruhi syariah di UAE, beberapa orang asing yang berbisnis di sana telah menemukan diri mereka dalam daftar yang dicari Interpol atas perselisihan bisnis, cek palsu, atau bahkan utang kartu kredit—hal-hal yang di banyak negara bukan merupakan hukum pidana.

Tidak ada informasi publik tentang berapa banyak Memo Merah yang dikeluarkan oleh UAE untuk masalah-masalah yang relatif kecil ini. Namun satu kelompok yang berbasis di Inggris yang membantu orang-orang dalam kesulitan ini mengatakan bahwa sekarang mereka melihat setidaknya ada dua kasus dalam sebulan.

Di bawah sistem kredit UEA, pelanggan sering diminta untuk menulis cek untuk nilai pinjaman bank yang mereka ambil, yang kemudian disimpan sebagai jaminan. Jika pinjaman gagal, bank kemudian dapat mencairkan cek untuk mendapatkan kembali uangnya. Tetapi karena jumlahnya sering tinggi, bukan hal yang luar biasa jika cek itu palsu. Qatar, yang memiliki sistem kredit serupa, telah menghukum pengusaha Inggris Jonathan Nash, 37 tahun, dengan hukuman penjara tahun lalu karena cek yang tidak bisa dicairkan.

“Di UEA, yang harus Anda lakukan adalah sakit dan tidak dapat membayar tagihan hipotek Anda,” kata Estlund. “Apa yang menarik perhatian orang tentang kasus Memo Merah Interpol adalah bahwa korbannya bisa jadi Anda, bisa jadi saya.”

Masalah-masalah Campo dimulai pada tahun 2002, ketika ia membubarkan bisnis perencanaan acara di Dubai, yang tidak lagi menguntungkan setelah serangan 9/11. Mitra bisnis Lebanon-nya, yang telah menginvestasikan $500.000 di perusahaan, mengajukan keluhan kepada pihak berwenang di UAE, dan tahun berikutnya, Campo diadili secara in absentia dan dinyatakan bersalah atas pelanggaran kepercayaan komersial. Campo mengatakan dia tidak pernah diberitahu bahwa sebuah kasus telah dibuka untuk melawannya.

Campo, sekarang 57 tahun, adalah warga negara Spanyol dan Cile. Meskipun Amerika Serikat dan banyak negara Eropa Barat tidak mungkin untuk mengekstradisi seseorang atas dasar Memo Merah saja, itu tidak menghentikannya dari menggelincirkan kehidupan Campo.

Karena tidak dapat bepergian ke Amerika Serikat, ia menutup usahanya di Florida dan pada satu titik dia harus beralih ke keluarganya untuk mendapatkan dukungan keuangan. Ia memperkirakan bahwa ia menghabiskan hampir $280.000 untuk biaya hukum sampai Memo Merah akhirnya dihapuskan tahun ini—sembilan tahun setelah ia pertama kali dicegah memasuki Amerika Serikat.

Karena Campo terkenal di dunia anggur, publikasi industri di Eropa mengangkat cerita dan menggambarkannya sebagai penipu. “Begitu Anda terdaftar, mereka dapat merusak reputasi seseorang dan secara psikologis merusak Anda selama sisa hidup Anda,” kata Campo.

Orang lain yang ditargetkan dengan Memo Merah, visa perjalanan mereka bisa dibatalkan dan rekening bank ditutup atau mengalami kesulitan bepergian ke luar negeri. “Tidak ada seorang pun yang datang kepada saya yang tidak memiliki kecemasan,” kata Estlund.

Amerika Serikat tidak menganggapMemo Merah sebagai dasar penangkapan. Namun dalam beberapa kasus, pembatalan visa dapat membuat seseorang tidak berdokumen, memicu penahanan, menurut pengacara yang berbicara dengan Foreign Policy.

Beberapa dari klien mereka telah ditahan selama berbulan-bulan karena tinggal di Amerika Serikat setelah kehilangan status visa mereka karena Memo Merah, sementara suaka dan pemeriksaan imigrasi dilanjutkan.

Advokat, pengacara, dan akademisi semua menekankan bahwa mayoritas Memo Merah dikeluarkan untuk orang yang diduga melakukan kejahatan serius. Tetapi sejumlah negara otoriter, termasuk China, Turki, Venezuela, dan banyak anggota bekas Uni Soviet telah dituduh mempermainkan sistem itu dalam mengejar tokoh-tokoh oposisi dan pembangkang.

Hal ini melanggar konstitusi Interpol, yang menyerukan kepada negara-negara untuk tidak menggunakan sistem untuk tujuan politik dan bertindak dalam semangat standar hak asasi manusia internasional.

Namun sebagian besar data tetap tersembunyi.

“Ini adalah organisasi kepolisian, dan kami menerima bahwa mungkin ada jenis informasi tertentu yang mungkin tidak dapat mereka ungkapkan,” kata Bruno Min, penasihat hukum dan kebijakan senior dengan Persidangan Adil, pengawas peradilan pidana global. “Tapi kami khawatir tentang kurangnya informasi yang akan membantu untuk mengilustrasikan masalah.”

Interpol membuat daftar Memo Merah di situsnya, tetapi tidak semua. Pengacara yang menangani masalah ini mengatakan sebagian besar orang tidak mengetahui bahwa mereka dicari sampai mereka ditangkap.

Baca Juga: Bagaimana Kasus Aneh Hilangnya Presiden Interpol Jadi Semakin Ganjil

Jumlah Pemberitahuan Merah yang diterbitkan setiap tahun telah meningkat dari 1.418 pada tahun 2001 menjadi 13.048 pada tahun 2017. Peningkatan ini sebagian besar disebabkan oleh pengenalan sistem komunikasi berbasis situs internet baru, yang telah mempersingkat proses pengajuan Memo Merah. Sebelum diperkenalkan pada tahun 2002, pemberitahuan itu diterbitkan di atas kertas.

“Sistem yang lama tidak layak untuk disalahgunakan, karena itu sangat lambat,” kata Theodore Bromund, seorang peneliti senior di Heritage Foundation. Bromund khawatir bahwa penyalahgunaan sistem mungkin juga meningkat ketika rezim otoriter telah mengetahui bahwa mereka dapat menggunakannya untuk mengganggu kehidupan para pembangkang dan debitur di luar perbatasan mereka, bahkan jika mereka pada akhirnya tidak diekstradisi. “Dengan kata lain, diktator saling belajar satu sama lain,” katanya.

Edward Lemon, seorang rekan Kennan Institute di Daniel Morgan Graduate School, memperkirakan bahwa per kapita, Tajikistan mungkin merupakan salah satu pelanggar terburuk. Bekas republik Soviet ini menyumbang sekitar 0,12 persen dari populasi dunia tetapi telah mengeluarkan 2,3 persen dari Memo Merah yang beredar tahun lalu.

Lemon mengatakan bahwa sebagian besar dari ini kemungkinan untuk orang-orang Tajik yang pergi berperang dengan kelompok-kelompok ekstremis di Suriah dan Irak. Tetapi setelah upaya kudeta yang gagal pada tahun 2015, Tajikistan mulai mengeluarkan Pemberitahuan Merah untuk anggota partai oposisi politik.

Tajikistan, yang secara historis merupakan negara termiskin dari bekas republik Soviet, telah menggunakan sistem Memo Merah untuk “mengekspor represi dengan cara yang cukup hemat biaya,” kata Steve Swerdlow, peneliti Asia Tengah di Human Rights Watch. “Menurut saya ini luar biasa, bahwa Interpol memungkinkan dirinya untuk dieksploitasi dengan cara ini oleh pemerintah yang memiliki rekam jejak untuk penindasan yang luar biasa,” katanya.

Interpol tidak menanggapi permintaan berkomentar untuk artikel ini. Organisasi ini telah melakukan sejumlah reformasi dalam beberapa tahun terakhir dalam upaya untuk menindak permintaan-permintaan Memo Merah yang tidak sah. Sekarang, mengeluarkan Pemberitahuan Merah terhadap orang-orang dengan status pengungsi dilarang jika pemberitahuan itu datang dari negara yang mereka tinggalkan.

Walaupun Interpol sendiri tidak dapat menyelidiki kejahatan, pada tahun 2016 organisasi itu membentuk Kelompok Kerja Memo dan Difusi untuk meninjau Memo Merah demi kepatuhan dengan prinsip-prinsip Interpol. Persidangan memperkirakan bahwa ada 30 sampai 40 orang yang terlibat dalam proses peninjauan, tetapi hanya sedikit informasi yang dipublikasikan tentang bagaimana tinjauan ini terjadi atau seberapa teliti mereka dalam memeriksa ribuan pemberitahuan yang diterbitkan setiap tahun.

“Meskipun ada beberapa reformasi yang kami lihat, Interpol masih menjadi kendala utama bagi aktivis damai di seluruh dunia,” kata Swerdlow.

Saat ini tidak ada hukuman bagi negara-negara yang menyalahgunakan sistem ini. Bromund of the Heritage Foundation memperingatkan bahwa penyalahgunaan akan berlanjut sampai ada insentif untuk berhenti. “Tidak ada kerugian apapun, mungkin risiko reputasi, tetapi apakah Vladimir Putin peduli tentang itu?” katanya.

Keterangan foto utama: Jürgen Stock, sekretaris jenderal Interpol, berjalan ketika ia memberikan konferensi pers di Dubai pada 21 November. (Foto: AFP/Getty Images/Karin Sahib)

Skandal Penyalahgunaan Memo Merah Interpol oleh Banyak Negara

BERLANGGANAN

Click to comment

Beri Tanggapan!

To Top