Dalam satu minggu, Amerika Serikat akan memilih kembali Presiden Donald Trump atau mengirim mantan Wakil Presiden Joe Biden ke Gedung Putih. Baik Trump maupun Biden harus berurusan dengan berbagai masalah, mulai dari perdagangan dengan China hingga perang di Timur Tengah.
Selain menghadapi pandemi virus corona dan pemulihan ekonomi, baik Trump maupun Biden juga harus menghadapi berbagai tekanan global.
Dari perang di Timur Tengah hingga hubungan perdagangan dengan China, berikut ini sekilas tantangan kebijakan luar negeri yang menanti pemenang Pilpres AS pada 3 November mendatang.
Hubungan perdagangan dengan China
Hubungan yang hancur antara Washington dan Beijing telah meningkat menyusul upaya oleh dua ekonomi terbesar dunia untuk memperbaiki hubungan perdagangan.
Selama empat tahun terakhir, pemerintahan Trump telah menyalahkan China atas berbagai keluhan, termasuk pencurian kekayaan intelektual, praktik perdagangan yang tidak adil, dan baru-baru ini, pandemi virus corona.
Pensiunan Letnan Jenderal HR McMaster, yang menjabat sebagai penasihat keamanan nasional kedua Trump, mengatakan pekan lalu, China merupakan ancaman keamanan nasional terbesar bagi Amerika Serikat. Dia menambahkan pemenang Pilpres bulan depan perlu mendapatkan bantuan dari komunitas internasional untuk mengendalikan China yang lebih ambisius dan agresif.
“Saya pikir siapa pun yang dilantik pada 20 Januari harus meningkatkan koordinasi dan kerja sama internasional,” kata McMaster dalam wawancara di “Closing Bell” CNBC. “Sejak 1990-an, China telah meningkatkan pengeluaran militernya sebanyak 800 persen. Itu pembangunan militer masa damai terbesar dalam sejarah,” ujarnya.
“Ini bukan hanya masalah AS-China, ini adalah masalah China-dunia yang bebas, dan jika ekonomi terbesar di dunia bekerja sama untuk melawan agresi ekonomi China dan juga agresi fisik, saya pikir kita bisa sangat meyakinkan (Presiden China) Xi Jinping bahwa strategi agresifnya tidak berhasil,” tambah McMaster.
Richard Fontaine, CEO dari Center for a New American Security, mengatakan kepada CNBC kedua pemerintahan harus segera menangani sejumlah besar tarif tinggi pada barang-barang China.
“Pertanyaan pertama pemerintah adalah apa yang harus dilakukan terhadap mereka: membiarkan mereka di tempat, menghilangkannya, atau menukar penghapusan mereka untuk beberapa konsesi oleh Beijing,” tutur Fontaine.
“Biden mengatakan dia akan meninjau tarif tapi belum merinci rencananya; kemungkinan dia akan mencari sesuatu yang berbeda dari Beijing, perjanjian tentang pencurian kekayaan intelektual atau transfer teknologi paksa, daripada fokus Trump pada pembelian kedelai dan otomotif China,” Fontaine menambahkan.
Biden sebelumnya mengatakan dia akan bekerja lebih dekat dengan sekutu untuk meningkatkan tekanan terhadap China. Dia juga mengatakan, selama karir politiknya dia telah menghabiskan lebih banyak waktu dengan Xi daripada pemimpin dunia lainnya, pengalaman yang tidak dimiliki Trump.
Wakil Perdana Menteri China Liu He terlihat selama pertemuan dengan Presiden AS Donald Trump di Ruang Oval Gedung Putih di Washington, AS, 11 Oktober 2019. (Foto: Reuters/Yuri Gripas)
Perang di Timur Tengah
Trump, yang berkampanye pada 2016 untuk menghentikan “perang konyol tak berujung” di Timur Tengah, mengumumkan melalui Twitter awal bulan ini bahwa pasukan Amerika yang saat ini bertugas di Afghanistan akan pulang sebelum Natal.
Tidak jelas apakah Trump, yang mengupayakan pemilihan kembali bulan depan, memberikan perintah melalui tweet atau mengulangi janji kampanye yang telah lama dipegang untuk menarik pemilih.
“Trump telah memerintah selama empat tahun namun tidak berhasil mengakhiri perang, meskipun membuat beberapa kemajuan di Afghanistan. Dia memilih penasehat keamanan nasional dan sekretaris negara yang mendukung kelanjutan perang. Kebijakannya yang mengancam Iran membuat penarikan pasukan sepenuhnya dari Suriah dan Irak tidak memungkinkan,” ucap Benjamin Friedman, direktur kebijakan di Prioritas Pertahanan, kepada CNBC.
Perang di Afghanistan, yang telah berlanjut menjadi konflik terpanjang di Amerika, dimulai 19 tahun lalu dan telah merugikan pembayar pajak AS sebesar US$193 miliar, menurut laporan Departemen Pertahanan.
Taliban menyambut baik pengumuman Trump, dengan mengatakan itu adalah langkah positif menuju perdamaian abadi.
Awal tahun ini, Amerika Serikat menengahi kesepakatan damai dengan Taliban, yang akan mengantarkan gencatan senjata permanen dan mengurangi jejak militer AS dari sekitar 13 ribu menjadi 8.600 pada pertengahan Juli. Pada Mei 2021, semua pasukan asing akan meninggalkan negara yang dilanda perang itu.
Sebagai calon presiden, Biden menjalankan pengalamannya dalam membentuk diplomasi AS dan prioritas keamanan nasional di Timur Tengah.
“Biden adalah politisi berpengalaman, dan politik kemungkinan akan bergerak ke arah pengurangan jika tidak sepenuhnya mengakhiri upaya perang AS,” kata Friedman kepada CNBC, menambahkan bahwa tidak jelas apakah Biden akan menarik pasukan sepenuhnya.
“Biden berbicara tentang meninggalkan pasukan kontraterorisme di beberapa negara, termasuk Suriah dan kemungkinan Afghanistan, jadi dia tampaknya tidak sepenuhnya ingin keluar,” imbuh Friedman.
Ketika dia menjadi senator, Biden mendukung invasi 2001 ke Afghanistan dan invasi 2003 ke Irak. Sebagai wakil presiden, Biden mendorong pengurangan pasukan di Afghanistan dan Irak dan sejak itu menyebut invasi ke Irak sebagai “kesalahan.”
Dia sebelumnya mengatakan Washington harus menyimpan sejumlah kecil pasukan AS dan aset intelijen di Afghanistan seiring pembicaraan tentang perjanjian perdamaian permanen dengan Taliban terus berlanjut.
Pada 2018, Biden menyebut perang sipil dan krisis kemanusiaan yang sedang berlangsung di Suriah sebagai salah satu “teka-teki terbesar” bagi Amerika Serikat. Dia mengkritik keterlibatan Rusia dan Iran di negara yang lelah perang itu.
Kebuntuan dengan Iran
Ketegangan antara Washington dan Teheran telah meningkat setelah penarikan Trump dari perjanjian nuklir Iran yang penting dan menyebutnya sebagai “kesepakatan terburuk yang pernah ada.”
Rencana Aksi Komprehensif Bersama 2015, atau kesepakatan JCPOA, yang ditengahi oleh pemerintahan Obama, mencabut sanksi terhadap Iran yang telah melumpuhkan ekonominya dan memotong ekspor minyaknya sekitar setengahnya. Sebagai imbalan atas keringanan sanksi, Iran menerima batasan pada program nuklirnya hingga masa berlakunya berakhir pada 2025.
Pemerintahan Trump menarik Amerika Serikat dari JCPOA pada 2018.
Trump sebelumnya menyebutkan, dia ingin mencapai kesepakatan yang lebih luas dengan Iran yang menempatkan batasan yang lebih ketat pada kerja rudal nuklir dan balistiknya dan menekan peran rezim dalam perang proksi regional. Teheran telah menolak untuk bernegosiasi sementara sanksi AS tetap diberlakukan.
Pada Oktober, Amerika Serikat secara sepihak memberlakukan kembali sanksi PBB terhadap Teheran. Sebelumnya, anggota Dewan Keamanan PBB lainnya menyatakan Washington tidak memiliki kewenangan untuk mengeksekusi itu karena mereka telah menarik diri dari kesepakatan nuklir pada 2018.
“Pada masalah Iran, kami tahu Biden akan mencoba masuk kembali ke JCPOA. Apakah dia akan berhasil menarik Iran kembali untuk memenuhi kewajibannya masih belum dipastikan,” kata Friedman kepada CNBC.
Friedman menambahkan, di bawah pemerintahan Trump, Iran dapat memulai kembali aktivitas jahat di wilayah tersebut.
“Jika Trump terpilih kembali, mereka mungkin melanjutkan beberapa aktivitas agresif, mungkin serangan terhadap pengiriman. Dengan Pompeo tetap sebagai menteri luar negeri, dan pasukan AS semakin dikerahkan ke wilayah itu untuk mengancam Iran, kemungkinan perang akan terus tinggi. Melewati masa jabatan Trump kedua tanpa perang dengan Iran akan menjadi keajaiban kecil,” tambah Friedman.
Awal tahun ini, serangan AS yang menewaskan komandan militer tertinggi Iran memicu rezim tersebut untuk mengurangi kepatuhan terhadap pakta nuklir internasional. Pada Januari, Iran mengatakan tidak akan lagi membatasi kapasitas pengayaan uranium atau penelitian nuklirnya.
Seorang pria menonton tayangan televisi yang menunjukkan laporan berita tentang dua proyektil yang ditembakkan oleh Korea Utara, di Seoul, Korea Selatan, 6 Agustus 2019. (Foto: Reuters/Kim Hong-Ji)
Ambisi nuklir Korea Utara
Korea Utara, satu-satunya negara yang telah menguji senjata nuklir di abad ini, menghabiskan sebagian besar tahun pertama Trump untuk mengembangkan persenjataan nuklirnya.
Di bawah pemimpin generasi ketiga Korea Utara, yakni Kim Jong Un, negara tertutup itu telah melakukan uji coba nuklir terkuatnya, meluncurkan rudal balistik antarbenua pertama kalinya dan mengancam akan mengirim rudal ke perairan dekat wilayah AS di Guam.
Sejak 2011, Kim telah meluncurkan lebih dari 100 rudal dan melakukan empat uji coba senjata nuklir, lebih banyak dari yang dilakukan ayahnya, Kim Jong Il, dan kakeknya, Kim Il Sung, selama 27 tahun.
Sementara Korea Utara telah menghentikan uji coba nuklir yang mendorong ancaman Trump untuk membawa “api dan kemarahan” ke negara itu, Korea Utara telah membuat kemajuan yang signifikan sebelum dialog bersejarah dengan AS dimulai pada 2018.
Kedua pemimpin itu pertama kali bertemu pada 2018 pada KTT di Singapura. Itu diikuti oleh putaran kedua pembicaraan di Vietnam pada Februari 2019, tetapi KTT itu tiba-tiba berakhir setelah Trump dilaporkan menyerahkan catatan kepada Kim yang menuntut dia menyerahkan senjata nuklir dan bahan bakar bom Pyongyang.
“Upaya Trump untuk membuat kesepakatan dengan Korea Utara tampaknya telah berjalan dengan sendirinya,” jelas Friedman. “Sulit untuk mengatakan apa yang akan terjadi pada masalah itu jika dia terpilih kembali. Namun mengingat sejarah dan personel yang terlibat, ketegangan dan pembicaraan perang tidak dapat dikesampingkan,” kata Friedman kepada CNBC.
Biden menggambarkan pertemuan Trump dengan Kim sebagai “acara foto bersama” yang belum menghasilkan komitmen konkret dari Korea Utara. Dia juga mengatakan dia tidak akan melanjutkan pembicaraan diplomatik dengan Kim tanpa mendapatkan konsesi dari Pyongyang terlebih dahulu.
Biden juga menekankan, Amerika Serikat perlu melibatkan sekutunya dan berkoordinasi dengan China untuk memajukan negosiasi dengan Kim. Biden mengkritik pemerintahan Trump karena merusak hubungan Washington dengan sekutu penting Asia, seperti Korea Selatan.
Senator Kamala Harris, calon wakil presiden Biden, juga meremehkan upaya presiden untuk mengekang Kim. Dia berkata “Donald Trump menjadi bodoh” ketika dia ditanya tentang kebijakan pemerintah Korea Utara selama debat utama Demokrat kelima.
“Saya curiga pemerintahan Biden akan terus bernegosiasi dengan Korea Utara, karena kurangnya pilihan yang lebih baik,” ujar Friedman, menambahkan Biden “memasukkan dirinya ke dalam kebijakan yang menjaga ketegangan.”
“Biden masih bisa mencapai suatu tempat dalam pembicaraan dengan Korea Utara jika kita menerima denuklirisasi tidak akan terjadi dan memilih untuk menormalisasi hubungan dan mengurangi ketegangan,” tambah Friedman.
Masa depan NATO
Sepanjang masa kepresidenannya, Trump telah sering mendandani para pemimpin NATO dengan mengklaim bahwa terlalu banyak anggota aliansi militer paling kuat di dunia tidak memberikan kontribusi finansial yang cukup.
Dia juga memanfaatkan ancaman untuk mengurangi dukungan militer AS jika sekutunya, seperti Jerman, tidak memenuhi 2 persen dari pengeluaran PDB, tujuan yang ditetapkan pada KTT NATO 2014 di Wales. Tahun lalu, Trump menyebut Kanselir Jerman Angela Merkel selama KTT NATO karena tidak memenuhi target 2 persen.
“Jadi kami membayar 4 hingga 4,3 persen ketika Jerman membayar 1 hingga 1,2 persen dari PDB. Itu tidak adil,” ucap Trump pada Desember 2019, lapor CNBC.
Pada saat itu, Amerika Serikat membelanjakan sekitar 3,42 persen dari PDB untuk pertahanan, lebih sedikit dari yang dicatat Trump, dan Jerman membelanjakan 1,38 persen, yang meningkat sekitar 11 persen dari 2018. Jerman hanyalah salah satu dari 19 anggota NATO yang belum memenuhi tujuan pengeluaran PDB 2 persen.
Pada Juni, Pentagon mengumumkan rencananya untuk menarik 9.500 personel militer AS dari Jerman untuk mengerahkan kembali pasukan tersebut di tempat lain.
“Trump adalah tanda tanya di sini,” jelas Fontaine, ketika ditanya tentang masa depan aliansi NATO di bawah Trump.
“Dia tidak menyukai NATO, bahkan mungkin berusaha untuk menarik diri darinya, tetapi mungkin tidak berhasil dalam upaya tersebut. Meskipun dia mengambil garis retoris yang hangat dengan Putin, kebijakan pemerintahannya cukup keras. Jadi sulit untuk mengatakannya,” Fontaine menambahkan.
Ketika ditanya tentang masa depan NATO di bawah pemerintahan Biden, Fontaine mengatakan mantan wakil presiden akan “segera memanggil sekutu untuk memberi tahu mereka Amerika kembali sebagai mitra yang dapat diandalkan dan dapat dipercaya.”
“Pemerintahan Biden kemungkinan akan mengumpulkan mitra transatlantik untuk mengambil tindakan tegas dengan Rusia,” tambahnya.
Heather Conley, direktur Program Eropa di Pusat Kajian Strategis dan Internasional, mengatakan NATO dan sekutu UE akan merasakan perubahan dramatis dalam pendekatan AS jika Biden memenangkan pemilu.
“Ketika KTT NATO dijadwalkan, tidak akan ada lagi perasaan ketakutan dan kegelisahan atas apa yang mungkin akan dikatakan atau dilakukan Presiden Trump untuk merusak NATO, atau pengumuman mengejutkan tentang penarikan pasukan AS dari Eropa,” kata Conley, menambahkan Biden kemungkinan masih akan meminta Eropa untuk mengambil tanggung jawab yang lebih besar atas keamanannya.
“Pemerintahan Biden akan terus menuntut agar Eropa mengambil tanggung jawab yang lebih besar atas keamanan, pertahanan, dan tantangan kebijakan regionalnya, tetapi akan melakukannya dalam semangat tujuan dan kerja sama bersama daripada dengan dendam atau kebencian,” jelas Conley, menambahkan, “orang Eropa akan lebih berhati-hati dalam menangani administrasi AS di masa mendatang, karena kepercayaan dan kredibilitas telah rusak parah.”
Penerjemah: Nur Hidayati
Editor: Aziza Larasati
Keterangan foto utama: Baik Presiden AS Donald Trump maupun calon presiden Joe Biden menjalankan kampanye anti-China yang kuat. (Foto: Twitter/Axios/Getty/AFP)
Dari Iran hingga China, Masalah Kebijakan Luar Negeri yang Menanti Trump atau Biden
