Meramal Masa Depan Aneksasi Netanyahu dari Sejarah Kuno Bangsa Yahudi

Sumber Foreign Policy

Posted on December 6, 2019 at 9:29 am

Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu meraih popularitas dengan menjanjikan untuk menganeksasi Tepi Barat. Jika dia melakukannya, Israel menghadapi perjuangan transformatif yang panjang antara apartheid dan demokrasi multinasional. Pada akhirnya demokrasi akan menang.

Baca juga: Jelang Pemilu Netanyahu, Trump Cetuskan Pakta Pertahanan Amerika-Israel

Ian S. Lustick dalam Foreign Policy menerangkan, pada abad kedua dan pertama sebelum Masehi, John Hyrcanus dan Alexander Yannai, dua raja Hasmonean di Yudea, menaklukkan dan menganeksasi wilayah luas di luar perbatasan kerajaan mereka, mengubah populasi penduduk asli menjadi Yudaisme dengan menggunakan kekerasan. Gerakan reformasi yang dipimpin oleh para rabi dari orang-orang Farisi dengan keras menentang kebijakan tersebut. Mereka takut bahwa dengan menyerap begitu banyak wilayah dan begitu banyak orang kafir, negara Yahudi maupun cara hidup orang Yahudi akan turut dihancurkan.

Di sisi lain, menurut profesor di University of Pennsylvania itu, begitu orang-orang Edom dan yang lainnya bertobat, orang-orang Farisi menuntut hak yang setara untuk rekan senegaranya yang baru. Sebaliknya, orang Saduki yang mewakili imamat aristokrat mendukung penaklukan dan pertobatan secara paksa, tetapi berupaya memperlakukan “orang Yudea” yang baru sebagai warga negara kelas dua.

Dengan kematian Alexander Yannai, konflik-konflik tersebut dan lainnya antara kelompok-kelompok itu pun meledak menjadi perang saudara, yang akhirnya mengarah pada berakhirnya kemerdekaan Yahudi dan pemerintahan Romawi.

Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu gemar menyatakan bahwa “ini bagaikan tahun 1938 dan Iran adalah Jerman.” Tetapi dengan mengobarkan aneksasi Tepi Barat, ia menjadikannya lebih seperti tahun 78 SM dan Israel tak ubahnya seperti negara Hasmonean.

Dengan dakwaan kriminal yang menjeratnya, Netanyahu sekali lagi berjuang untuk masa jabatan kedua sebagai perdana menteri. Netanyahu kembali berjanji bahwa jika terpilih dia akan mencaplok hampir semua Tepi Barat Palestina atau setidaknya sebagian besar dari wilayah itu. Kemungkinan besar, dia akan mendeklarasikan aneksasi tetapi tidak mengimplementasikannya sesuai dengan makna hukumnya, dan itu akan menimbulkan perbedaan besar.

Menurut istilah Amerika Serikat, Israel telah menjadi negara yang sangat Republikan. Israel merupakan salah satu dari hanya dua negara di dunia, selain Rusia, di mana Presiden AS Donald Trump lebih disukai daripada mantan Presiden AS Barack Obama. Berbagai jajak pendapat telah secara konsisten menunjukkan bahwa mayoritas pemilih Yahudi Israel mengidentifikasi diri mereka sebagai sayap kanan, dengan hampir dua pertiga dari mereka mendukung pencaplokan sebagian besar Tepi Barat. Oleh karena itu menjanjikan aneksasi memiliki makna taktis yang jelas bagi seorang politisi yang putus asa seperti Netanyahu untuk menarik sebanyak mungkin dukungan sayap kanan.

Namun, taktik itu dapat menimbulkan signifikansi strategis yang jauh lebih besar. Para pakar dan diplomat telah memperkirakan banyak kerusakan yang akan ditimbulkan oleh aneksasi terhadap prospek perjanjian damai. Ini adalah delusi yang mengganggu. Negosiasi untuk solusi dua negara tidak akan memiliki prospek keberhasilan yang nyata, sehingga dalam jangka panjang pertanyaannya bukanlah apakah Israel akan mencaplok wilayah yang direbutnya pada 1967, tetapi bagaimana hal itu dicapai dan apa yang terjadi bagi orang Israel dan Palestina sebagai hasilnya.

***

Dalam kampanyenya sebelum pemilihan pertama April 2019, Netanyahu mengumumkan bahwa jika dia menang dia akan “mencaplok” permukiman Israel di Tepi Barat. Menurut Netanyahu, rencananya ialah untuk mencaplok bukan hanya “blok permukiman” yang besar, tetapi semua bagian dari ratusan permukiman yang tersebar di seluruh wilayah, bersama dengan jalan dan teritorial yang diperlukan untuk melindungi dan mengikat mereka ke pusat negara. Kali ini Netanyahu mengatakan dia akan mencaplok setidaknya versi Lembah Jordan yang sangat diperluas, dan mungkin lebih banyak lagi, yang cukup dalam hal apa pun untuk mengelilingi wilayah Palestina dengan wilayah Israel yang berdaulat.

Banyak kanal berita melaporkan pengumuman ini sebagai niat untuk “mencaplok Tepi Barat.” Jika itu berarti bahwa Netanyahu telah menyatakan komitmennya pada kendali permanen Israel atas wilayah dan rakyatnya, laporan-laporan tersebut benar adanya. Tetapi terdapat perbedaan signifikan antara pemberlakuan kontrol permanen dan aneksasi sebenarnya. Saat ini aneksasi telah menjadi masalah operasional dan bukan hanya pertanyaan teoretis, sehingga memahami perbedaan itu sangatlah penting.

Dalam perang 1967, Israel menaklukkan atau, dalam bahasa pemerintah, “membebaskan” bagian-bagian penting dari “Tanah Israel” yang bersejarah, termasuk Jalur Gaza dan Tepi Barat, jantung pegunungan dari kerajaan Israel kuno. Pendapat politik di Israel segera terpecah atas apa yang harus dilakukan dengan wilyah itu. Para “pendukung aneksasi” ingin menyerap wilayah itu ke Israel dengan alasan nasionalis dan keamanan.

Sebaliknya, “anti-aneksasi” ingin menukar wilayah demi perdamaian dan takut akan ancaman demografis terhadap mayoritas negara Yahudi yang ditimbulkan oleh Tepi Barat dan populasi besar Arab di Gaza. Masalahnya, menurut Perdana Menteri Israel pada saat itu Levi Eshkol, adalah bahwa Israel menginginkan “maharnya, tetapi bukan pengantin wanita.” Dengan kata lain, Israel menginginkan tanah tanpa penduduknya.

Dengan mempertimbangkan kebenaran dari hasil pengamatan Eshkol, para pendukung aneksasi tiba-tiba merasa enggan untuk memperlakukan Tepi Barat dan Gaza dengan cara yang sama seperti Israel memperlakukan daerah-daerah yang telah ditaklukkan pasukannya dalam Perang Arab-Israel 1948, tetapi itu berada di luar batas yang ditetapkan oleh Rencana Pemisahan PBB. Wilayah-wilayah yang sangat Arab itu termasuk Galilea barat dan tengah dan “Segitiga Kecil,” sebuah desa di sepanjang “pinggang sempit” Israel dengan 30.000 penduduk Arab yang dipaksa oleh Raja Abdullah dari Yordania untuk diserahkan ke negara Yahudi pada April 1949.

Israel dengan cepat mengambil langkah untuk menggabungkan wilayah-wilayah itu, yang pada awalnya disebut sebagai “diduduki,” dalam batas-batas kedaulatannya dengan memberlakukan kewarganegaraan, hukum, dan yurisdiksi Israel pada penduduknya.

Langkah-langkah aneksasi dan perluasan kedaulatan tersebut tidak dilaksanakan setelah 1967. Sebagai gantinya, Israel memutuskan untuk memerintah wilayah yang baru diperoleh sesuai dengan Regulasi Den Haag 1907, sumber utama untuk hukum kebiasaan internasional tentang “pendudukan agresif.” Keputusan ini didasarkan pada keyakinan bahwa setidaknya beberapa wilayah itu pada akhirnya akan ditukar demi perjanjian damai dengan negara-negara Arab tetangganya. Tetapi kekhawatiran demografis juga krusial bagi negara Israel yang memandang mayoritas Yahudi sebagai pondasi identitasnya.

Seperti yang dicatat Eshkol, Tepi Barat dan Jalur Gaza dihuni populasi besar orang Arab yang tidak diinginkan para tokoh agresif maupun pencinta damai sebagai warga negara. Memang, para pendukung aneksasi terlalu agak cepat berhenti menggunakan kata itu. Dengan alasan, “kita tidak dapat mencaplok apa yang sudah menjadi milik kita,” mereka sebaliknya mulai menyebut diri mereka sebagai “kamp nasional” yang berkomitmen pada kekuasaan Israel sebanyak mungkin dari “Seluruh Tanah Israel,” tanpa menentukan nasib jutaan orang Arab non-warga negara yang tinggal di tanah yang ditaklukkan pada 1967.

Hal yang diperjelas oleh kamp ini adalah permusuhan terang-terangan untuk mendirikan negara Palestina yang layak atau bahkan mengakui hak Palestina atas penentuan nasib sendiri secara nasional. Apa yang seringkali ingin disembunyikan adalah harapannya untuk merekrut kepergian atau “pemindahan” sebagian besar atau semua orang Arab di daerah-daerah itu. Langkah ini akan dicapai dengan membuat hidup mereka sengsara, menawarkan mereka pembayaran untuk pergi, atau melalui pengusiran massal.

***

Dikutip dari Foreign Policy, Senin (16/9), janji Netanyahu sebelum pemilihan untuk menganeksasi sebagian besar Tepi Barat mencerminkan tren yang berkembang selama dekade terakhir di dalam Partai Likud pimpinannya dan bahkan lebih besar di antara para anggota sayap kanan religius dan ultranasionalis untuk kembali ke slogan “kamp nasional” yang telah ditinggalkan beberapa dekade lalu. Dalam dekade terakhir, banyak inisiatif legislatif untuk mencaplok sebagian atau seluruh Tepi Barat, secara bertahap maupun secara sekaligus, telah diajukan di Knesset. Netanyahu telah memblokir sebagian besar dari inisiatif tersebut. Tetapi beberapa faktor telah mendorong Israel ke arah ini.

Dengan runtuhnya solusi dua negara yang banyak digembar-gemborkan kecuali sebagai slogan yang mengganggu, para ekspansionis Israel tidak takut akan reaksi politik dari publik Israel yang secara efektif telah berhenti memikirkan kesepakatan negosiasi dengan Otoritas Palestina sebagai pilihan yang realistis. Bahkan saingan utama Partai Likud, Partai Biru dan Putih yang seolah-olah sayap tengah, tidak menawarkan rencana untuk mengamankan perjanjian perdamaian yang dinegosiasikan.

Sementara itu, masalah praktis yang muncul dari fakta bahwa hampir 10 persen populasi Yahudi Israel tinggal di permukiman di sebelah timur perbatasan pra-1967, yang dikenal sebagai Garis Hijau, berarti bahwa sebagian besar warga Israel melihat upaya pengaturan aspek administratif dan hukum dari kehidupan warga negara sebagai hal wajar yang tidak kontroversial. Meningkatnya dukungan untuk pencaplokan dan deklarasi kedaulatan juga mencerminkan kemunduran yang diterima oleh sebagian besar hak Israel bahwa betapapun tidak diinginkan populasi Arab yang bukan warga negara yang tinggal di antara Sungai Jordan dan Laut Mediterania, mereka secara efektif tidak dapat dipindahkan. Menurut logika ini, karena orang Arab tidak pergi ke mana pun, tidak ada alasan untuk menunggu mereka pergi sebelum mewujudkan agenda penggabungan permanen.

Tetapi membicarakan tentang aneksasi tidak berarti mewujudkan aneksasi, karena masih ada area abu-abu. Ini adalah titik yang manis secara politis untuk Netanyahu. Namun, bagi semua orang Israel dan Palestina, itu adalah awal dari perjuangan panjang atas negara seperti apa yang kelak akan mengatur wilayah antara Laut Tengah dan Sungai Jordan.

Baca juga: Netanyahu: Perang di Gaza Bisa Terjadi Kapan Saja

Kini pertimbangkan nasib Yerusalem Timur dan Dataran Tinggi Golan yang diperluas. Diduduki tahun 1967, wilayah-wilayah tersebut memiliki populasi Arab dalam jumlah substansial yang status formalnya telah diubah oleh pemerintah Israel. Dengan serangkaian amandemen yang kompleks terhadap hukum dan prosedur administrasi yang ada, Israel menerapkan “hukum dan yurisdiksinya” untuk masing-masing area itu, tetapi tanpa secara resmi menyatakan tindakan aneksasi (dalam bahasa Ibrani berarti sipuach) atau perpanjangan kedaulatan (ribonit) atas perbatasan negara. Hasilnya, dan memang menjadi motivasi untuk melakukan aneksasi tanpa benar-benar menganeksasi secara formal, adalah untuk menghindari keharusan mengubah puluhan ribu orang Druze Golan dan ratusan ribu Arab Yerusalem Timur menjadi warga negara Israel dan dengan demikian memperkuat potensi politik orang Arab di dalam negara “Yahudi.”

Mekanisme hukum dari kedua tindakan ekspansi tersebut hanya mencakup perluasan batas kota-kota Israel yang berdekatan, sehingga orang-orang non-Yahudi yang tinggal di daerah-daerah itu menjadi “penduduk tetap” Israel dan warga kota Israel, tetapi bukan warga dari negara Israel. Harapan Israel adalah bahwa jika secara informal memperlakukan daerah-daerah itu sebagai wilayah aneksasi, dan jika dunia terus menyebut mereka sebagai aneksasi, pada akhirnya area itu akan diakui sebagai bagian dari negara berdaulat Israel bahkan tanpa Israel harus benar-benar menganeksasi mereka. Dengan demikian, langkah itu akan memperluas kewarganegaraan dan hak-hak politik bagi penduduk non-Yahudi di area tersebut.

Dengan pengakuan Trump atas Yerusalem sebagai ibu kota Israel dan Dataran Tinggi Golan sebagai bagian dari Israel yang berdaulat, strategi aneksasi secara sembunyi-sembunyi ini akhirnya membuahkan hasil. Oleh karena itu, tidak mungkin bahwa Netanyahu (atau pemimpin Israel lainnya) untuk segera secara resmi “mencaplok” Tepi Barat dengan menyatakan kedaulatan Israel atas wilayah tersebut. Dia juga tidak akan menyatakan kedaulatan atas Area C, yang akan mengubah setidaknya 70.000 orang Arab menjadi warga negara Israel.

Rumus yang ia gunakan untuk membahas “pencaplokan” permukiman Israel persis sejalan dengan resolusi yang dibuat dengan hati-hati dan resolusi yang disetujui dari komite pusat Likud bulan Desember 2017, yakni “untuk menerapkan hukum Israel dan kedaulatannya ke semua wilayah yang dibebaskan dari pemukiman Yahudi di Yudea dan Samaria,” istilah Israel untuk Tepi Barat. Elemen kunci di sini adalah bahwa tidak ada orang Arab tambahan yang akan dimasukkan ke dalam batas-batas baru Israel yang berdaulat.

***

Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu memberikan pernyataan tentang pencaplokan Tepi Barat di Ramat Gan, di dekat Tel Aviv, Israel, 10 September 2019. (Foto: Reuters/Amir Cohen)

Jika Netanyahu membentuk pemerintahan Israel selanjutnya, koalisinya akan menjadi sayap kanan, religius, dan ultranasionalis. Pemerintahan itu tentu akan melanjutkan rencana konsolidasi realitas satu negara yang telah ada selama beberapa tahun hingga saat ini, tetapi tidak dengan cara yang akan membuka peluang bagi orang Arab untuk mendapatkan kekuatan politik di Israel. Hal itu berarti berbicara tentang aneksasi, dan dalam beberapa hal mengubah kategori hukum dan administrasi yang digunakan untuk mengendalikan wilayah yang mengandung sejumlah besar non-warga negara, tetapi juga menghindari perluasan kedaulatan atas wilayah mayoritas Arab.

Jika, seperti yang tampaknya lebih mungkin terjadi, “pemerintah persatuan nasional” dibentuk berdasarkan kesepakatan antara Partai Likud, Partai Yisrael Beiteinu pimpinan Avigdor Lieberman, dan Partai Biru dan Putih, Netanyahu hampir pasti tidak akan menjadi perdana menteri. Namun, konsolidasi dari diskriminasi yang luas atas realitas satu negara mulai dari Laut Mediterania hingga Sungai Jordan akan berlanjut, tanpa adanya deklarasi aneksasi yang hingar-bingar.

Satu dari setiap lima warga negara Israel sekarang adalah orang Arab. Hasil dari dua pemilihan terakhir Israel telah mempertegas bahwa agar sayap kanan ultranasionalis dapat terus mendominasi politik Israel, jumlah orang Arab yang memilih dalam pemilihan Israel harus dipastikan tetap rendah dan perwakilan mereka harus terus diperlakukan sebagai anggota parlemen kelas dua dari koalisi, bahkan oleh orang-orang moderat Israel.

Netanyahu adalah ahli taktik yang cerdik dan tak kenal lelah. Jika ia menjadi perdana menteri Israel berikutnya dan bertahan di jabatan itu, ia akan memanfaatkan setiap kesempatan untuk memperkuat kontrol Israel atas komunitas-komunitas yang terjaga keamanannya di Gaza dan ghetto Palestina di Tepi Barat, maupun atas Jalur Gaza. Netanyahu akan bergerak dengan hati-hati menuju segala bentuk aneksasi yang dapat membuka peluang bagi orang Arab untuk mendapatkan kewarganegaraan Israel, atau bahkan mengarah pada perjuangan serius untuk mencapai kesetaraan di dalam negara yang mengatur kehidupan mereka. Terdapat beberapa hambatan untuk kesuksesannya dalam jangka pendek.

Namun, dalam jangka panjang, realitas statistik yang penting bukanlah warna demografis warga negara Israel, tetapi dari seluruh populasi yang diatur oleh negara tersebut. Menurut militer Israel, lebih banyak orang Arab sekarang tinggal di antara Sungai Jordan dan Laut Mediterania daripada orang Yahudi. Karena itu, pemerintahan yang permanen dan mendalam dari wilayah-wilayah ini akan mengubah Israel, dari etnokrasi saat ini menjadi sesuatu yang menyerupai negara apartheid dan pada akhirnya menjadi demokrasi multinasional.

Ini akan terjadi terlepas dari apakah fase mendatang dari proses ini disebut aneksasi atau tidak, dan apakah itu diawasi oleh ideolog sayap kanan seperti Ayelet Shaked, oportunis sayap kanan yang kejam seperti Netanyahu, atau pihak-pihak seperti pemimpin Partai Biru dan Putih Benny Gantz yang dengan putus asa mengharapkan solusi ajaib untuk mempertahankan agar Israel tetap mengendalikan wilayah itu tetapi tanpa tanggung jawab untuk penduduk Arab mereka.

Pada akhirnya, komunitas nasib yang diciptakan oleh beberapa dekade dominasi Israel atas seluruh negara akan melibatkan orang-orang Yahudi, Arab, dan etnis lainnya dalam mendemokratisasi perjuangan untuk hidup dengan layak di tanah yang mereka tempati bersama, bukan untuk mendominasi populasi yang tidak dapat mereka singkirkan.

Pada akhirnya, dengan kata lain, kebijakan yang dirancang untuk mengamankan kontrol wilayah dan menyangkal hak-hak penduduknya tidak akan menentukan. Namun, konsekuensi yang tidak diinginkan justru akan menjadi keputusan penentu. Dalam hal itu, sebagaimana kegemaran orang Israel, kita dapat menyimak dan mencari panduan dari sejarah kuno. Selama 2.000 tahun, orang-orang Yahudi tidak menguasai negara mana pun dan dengan demikian tidak perlu khawatir tentang moralitas, kebijaksanaan, atau hasil mencaplok tanah dan menyerap orang asing. Tetapi 2.000 tahun yang lalu sebuah negara Yahudi memang menempuh jalan itu. Artinya, kini sangatlah layak untuk mempertimbangkan apa yang telah terjadi di masa lalu sebagai akibatnya.

Baca juga: Perang Bayangan: Strategi Anti-Iran Netanyahu Bahayakan Keamanan Israel

Konflik politik yang berada di antara orang-orang Yahudi semakin mendalam, mengarah ke aliansi melawan partai yang berkuasa oleh oposisi dan penduduk baru negara itu. Perselisihan sipil telah melemahkan negara, menyebabkan keruntuhannya ke rangkulan bangsa Romawi dan generasi baru dinasti campuran Yahudi dan Edom.

“Manusia berencana dan Tuhan tertawa,” demikian bunyi pepatah Yiddish kuno. Saat ini, bukan bangsa Romawi yang akan menaklukkan dan memerintah negara yang diisi oleh orang Arab yang sama banyaknya dengan Yahudi. Pemenangnya pada akhirnya adalah demokrasi. Dalam jangka panjang, konsekuensi yang tidak disengaja dari kebijakan tanpa henti tentang eksklusivisme dan ekspansi Yahudi mungkin adalah cara yang paling mungkin, jika bukan yang paling efisien, untuk mengubah apa yang sekarang merupakan negara Yahudi menjadi republik multikultural bagi semua penduduknya.

Penerjemah: Fadhila Ratnasari

Editor: Purnama Ayu Rizky

Keterangan foto utama: Para aktivis perdamaian lokal dan internasional berdiri di atas balok beton, bagian dari tembok pemisah Israel yang kontroversial, setelah menariknya hingga jatuh saat protes di dekat Kota Ramallah, Tepi Barat, tanggal 9 November 2009 untuk menandai peringatan 20 tahun jatuhnya Tembok Berlin di Jerman. (Foto: Getty Images/AFP/Abbas Momani)