Rusia Dituduh Intervensi di Nagorno-Karabakh, Cuma Salah Paham?

Sumber

Posted on November 5, 2020 at 3:57 pm

Setelah eskalasi baru-baru ini dalam konflik Armenia-Azerbaijan di Nagorno-Karabakh, pejabat pemerintah dan pengamat Kaukasus Selatan merujuk pada niat untuk melibatkan langsung organisasi keamanan yang disponsori Rusia dalam pertempuran tersebut. Apakah Rusia benar-benar ambil kesempatan dalam konflik ini, atau cuma salah paham?

Dalam bentrokan yang terjadi di wilayah perbatasan Tavush/Tovuz pada 12 Juli 2020, misalnya, tokoh masyarakat seperti Penasihat Kebijakan Luar Negeri Azerbaijan Hikmet Hajiyev dan Duta Besar Azerbaijan untuk AS Elin Suleymanov menuduh tindakan ofensif oleh Angkatan Bersenjata Armenia di luar garis kontak (LoC) di Karabakh dan tujuh distrik Azerbaijan yang diduduki, menunjukkan bahwa Armenia memicu intervensi militer dari sesama negara anggota Organisasi Perjanjian Keamanan Kolektif (CSTO).

Selain Federasi Rusia dan Armenia, anggota CSTO meliputi Belarusia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, dan Tajikistan (Serbia dan Afghanistan diberi status pengamat pada 2013).

Menurut pandangan ini, merelokasi operasi tempur ke perbatasan yang diakui secara internasional akan menempatkan mereka dalam wilayah tanggung jawab CSTO, sehingga mengaktifkan Pasal 4 Traktat 1992, catat Jason E. Strakes di BESA Center. Pasal 4 dimaksudkan untuk menggemakan doktrin pertahanan kolektif yang diabadikan dalam Pasal 5 Piagam NATO: “Jika salah satu Negara Anggota mengalami agresi, (itu) akan dianggap oleh Negara Anggota sebagai agresi (terhadap) semua.”

Tangkapan video yang dirilis para 27 September 2020 oleh Kementerian Pertahanan Armenia menunjukkan tank dan personel militer Azerbaijan selama serangan di wilayah Nagorno-Karabakh. (Foto: Kementerian Pertahanan Armenia/Handout/Reuters)

Pada 13 Juli, Yerevan mengimbau Sekretariat CSTO yang diketuai oleh Jenderal Belorusia Stanislav Zas untuk mengadakan pertemuan darurat Dewan Permanen untuk membahas permusuhan tersebut, tetapi kemudian diumumkan bahwa pertemuan itu telah ditunda tanpa batas waktu “karena konsultasi antara para pihak, serta kebutuhan untuk memperjelas format diskusi.”

Di satu sisi, interpretasi peristiwa ini mungkin hanya mencerminkan ketegangan diplomatik baru-baru ini antara Baku dan Moskow, mengenai pengiriman senjata Rusia ke Armenia melalui pesawat angkut IL-76 melalui wilayah udara Iran segera sebelum dan sesudah 12 Juli.

Strakes berpendapat, hal ini juga dapat berasal dari kecurigaan populer bahwa Rusia berusaha untuk memperluas keterlibatan militer dan pengaruh geopolitiknya di Eurasia, seperti yang telah menjadi wacana umum sejak pencaplokan Krimea oleh Moskow pada 2014 dan sponsor dari republik separatis di Ukraina timur.

Namun tidak seperti Piagam NATO yang ditandatangani pada 1949, Pasal 4 Perjanjian CSTO tidak dirancang sebagai tanggapan atas ancaman komprehensif yang dirasakan dari negara atau blok lawan, tulis Strakes. Kerangka hukumnya ditetapkan selama fase pertama dari evolusi dalam tandem dengan Commonwealth of Independent States (CIS), yang sangat berorientasi pada Dewan Keamanan PBB dan dimodelkan pada konsep “keamanan koperasi” dari mantan Konferensi Keamanan dan Kerjasama di Eropa (CSCE), dan prinsip hidup berdampingan secara damai di antara sistem politik yang berbeda dan tidak campur tangan dalam urusan dalam negeri.

Baru pada 2002, CSTO didirikan sebagai lembaga militer, dengan penandatanganan Piagam yang meresmikan kerja sama pertahanan, operasi penjaga perdamaian, dan latihan bersama di antara angkatan bersenjata nasional, diikuti dengan pengenalan Pasukan Reaksi Cepat Kolektif (CRRF) di 2009.

Reformasi struktural ini sebagian besar sebagai tanggapan terhadap perubahan dalam lingkungan keamanan internasional yang didorong oleh serangan teroris 9/11, dan peluncuran Operasi Kebebasan Abadi AS di Afghanistan pada 2001.

Alih-alih meminta bantuan militer langsung, pemerintah Armenia selama beberapa tahun telah mengajukan petisi kepada CSTO untuk mengambil posisi tegas pada masalah Karabakh, dalam tantangan terhadap kebijakan tradisional non-intervensi dalam urusan internal negara anggota (atau negara de facto berpenduduk Armenia yang tidak dikenal di dalam wilayah Azerbaijan).

Menurut Strakes, hal ini sebagian besar dimotivasi oleh kebijakan bantuan keamanan yang kontradiktif di tingkat multilateral dan bilateral. Azerbaijan saat ini membeli sebagian besar senjatanya dari Rusia, kekuatan militer yang dominan di CSTO, sementara Belarusia telah muncul sebagai pemasok senjata utama ke Azerbaijan, meskipun Armenia juga merupakan anggota. Pergeseran dalam kebijakan Belarusia ini mencerminkan penurunan hubungan antara Belarusia dan Armenia selama dekade terakhir.

Spekulasi serupa tentang keterlibatan “pihak ketiga” muncul selama komando cepat Angkatan Bersenjata Rusia dan latihan staf yang diadakan pada Juli, sebagai persiapan latihan militer multinasional Kavkaz 2020 yang akan dipentaskan di Distrik Militer Selatan pada September, yang dibantah oleh perwakilan kementerian pertahanan.

Selain 80 ribu pasukan darat, lapis baja, udara, dan laut, ada 1.000 personel yang diundang dari 18 negara, termasuk Armenia, Belarusia, China, Mesir, Indonesia, Iran, Pakistan, Mongolia, Myanmar, Suriah, Turki, dan kelima republik Asia Tengah, serta India dan Azerbaijan, sebelum penarikan mereka karena alasan resmi dan tidak resmi (pembatasan COVID-19 dan konfrontasi perbatasan dengan China), meskipun Baku setuju untuk mengirim pengamat ke persidangan.

Perbedaan utama dari latihan-latihan ini, selain dari karakternya yang sangat lintas regional (khususnya Asia), adalah partisipasi bersama oleh beberapa negara yang secara historis memiliki hubungan yang tidak bersahabat atau terlibat dalam persaingan yang berkelanjutan.

Kemampuan struktur militer yang dipimpin Rusia untuk menarik kepentingan jauh di luar wilayah operasi mereka, memiliki kesamaan dengan kemitraan baru antara negara-negara Asia, Timur Tengah, dan Uni Ekonomi Eurasia (EAEU) serta Organisasi Kerjasama Shanghai (SCO), di mana keamanan didefinisikan sebagai bantuan timbal balik terhadap ancaman bersama terhadap pembangunan nasional berkelanjutan, daripada aliansi gaya NATO yang melawan agresi eksternal.

Dengan demikian, sebagaimana yang ditekankan Strakes, tuduhan baru-baru ini tentang strategi Armenia untuk melibatkan organisasi yang disponsori Rusia dalam konflik Nagorno-Karabakh, lebih didasarkan pada kesalahpahaman populer tentang tujuan mereka, daripada ancaman nyata atas intervensi pihak ketiga.

Penerjemah: Nur Hidayati

Editor: Aziza Larasati

Keterangan foto utama: Sepasukan kendaraan lapis baja Kurganets-25, berkendara melalui Red Square selama parade militer Hari Kemenangan di Moskow, pada tanggal 9 Mei 2015. (Foto: Agence France-Presse)

Rusia Dituduh Intervensi di Nagorno-Karabakh, Cuma Salah Paham?