Kampanye yang dirancang Gedung Putih untuk mendiskreditkan WHO itu tidak adil dan sangat sinis, karena kinerja agensi tersebut lebih baik dibandingkan dengan respons Trump yang membawa bencana.
Bagi mereka yang masih penasaran tentang arti gaslighting, silakan lihat serangan verbal Presiden Donald Trump pada Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) pekan lalu. Dalam upaya terang-terangan untuk mengalihkan perhatian dari kinerjanya yang buruk selama pandemi COVID-19, Trump mengecam WHO karena dugaan keterlambatan dan kegagalan respons globalnya. Ini lagi-lagi jadi bukti, politisi AS konservatif menjilat konstituen mereka dengan memperlakukan organisasi multilateral sebagai kambing hitam selama krisis.
Singkatnya, menurut laporan dari World Politics Review, pada 7 April Trump berkicau, “WHO benar-benar gagal.”
Suami Melania ini menuding WHO sebagai “lembaga sentris China” karena menawarkan “rekomendasi yang salah” di awal krisis.
“Untungnya saya menolak saran mereka tentang menjaga perbatasan kita terbuka ke China sejak dini,” katanya lagi.
Sore itu ia memperluas kritiknya, dengan tuduhan palsu bahwa WHO telah menyebut wabah awal Wuhan “bukan masalah besar.”
“Mereka menyebutnya salah … mereka melewatkan panggilan,” lanjutnya. “Dan kita akan menahan uang yang dihabiskan untuk WHO.”
Senada, para pembantu Trump di Capitol Hill juga menyalahkan agensi dan Sekretaris Jenderal WHO, Tedros Adhanom Ghebreyesus atas pandemi ini.
“Jika mereka melakukan pekerjaan mereka, semua orang akan menjadi lebih siap,” ujar Senator Republik Rick Scott dari Florida kepada Fox News.
“Kami tidak akan mematikan ekonomi ini, dan kami tidak akan membiarkan semua orang di seluruh dunia ini mati,” ungkap Senator Republik Lindsay Graham dari South Carolina, seraya memperingatkan, “Saya tidak akan mendukung pendanaan di bawah kepemimpinan [WHO] saat ini. Mereka menipu, lambat, dan mereka adalah pembela China.”
Kampanye yang dirancang Gedung Putih untuk mendiskreditkan WHO itu tidak adil dan sangat sinis, karena kinerja agensi tersebut lebih baik dibandingkan dengan respons Trump yang membawa bencana. WHO bergerak cepat pada COVID-19 mulai 31 Desember dan seterusnya, ketika pemerintah China pertama kali mengingatkannya pada sekelompok kasus pneumonia yang tidak biasa di Wuhan.
Pada 7 Januari, agensi tersebut telah mengonfirmasi virus corona baru, lalu memperoleh seluruh genom pada 12 Januari. Sembilan hari kemudian, ia mengirim tim ilmiah pertamanya ke Wuhan. Pada 30 Januari, WHO secara resmi menyatakan epidemi itu sebagai kondisi “darurat kesehatan masyarakat yang menjadi perhatian internasional.”
Satu yang pasti, agensi tersebut melakukan beberapa kesalahan langkah awal, terutama terkait kicauannya pada 14 Januari soal pihak berwenang China yang telah menemukan, “tidak ada bukti yang jelas tentang penularan dari manusia ke manusia.” Namun, WHO terus memperbaiki kesalahan ini ketika ilmu pengetahuan terus diperbarui dan data epidemiologis membaik.
Sebaliknya, respons Trump lah yang compang-camping di sana-sini. Menurut World Politics Review, ia justru membuang beberapa minggu yang berharga di mana pemerintahannya mungkin telah mempersiapkan Amerika Serikat untuk pandemi. Administrasi tidak menyatakan darurat kesehatan masyarakat domestik sampai 31 Januari, sehari setelah WHO menetapkannya darurat global, dan menunggu beberapa minggu lagi untuk menyatakan “darurat nasional.”
Sementara itu, Trump sempat membuat pernyataan yang salah dan menyesatkan. “Kami benar-benar di bawah kendali,” dia bersikeras pada 22 Januari, lalu menghapusnya. “Itu satu orang yang datang dari China…. Ini akan baik-baik saja.”
Pada 10 Februari, Trump meyakinkan para pendukungnya di sebuah rapat umum di New Hampshire, “Sepertinya pada April, secara teori, ketika menjadi sedikit lebih hangat, secara ajaib (virus corona) akan hilang.”
Pada konferensi pers 26 Februari, dia menjelaskan, “Ini flu. Ini seperti flu.” Pada 9 Maret, dengan pandemi yang terlalu jelas untuk diabaikan, ia mencoba defleksi. “Ini menutupi dunia,” katanya. “Saya pikir kita sudah menanganinya dengan sangat, sangat baik.”
Seperti blunder lain yang dilakukan, serangan Trump terhadap WHO adalah sebuah proyeksi dari kegagalan kepemimpinannya sendiri. Namun, itu bisa efektif secara politis, mengingat kegelisahan yang dirasakan banyak orang Amerika terhadap organisasi internasional dan kelembutan dukungan politik domestik bagi mereka. Pemilihan umum menunjukkan, sebagian besar warga negara Amerika memiliki kecenderungan multilateral. Hanya saja, minoritas yang keras tidak mempercayai badan-badan internasional, serta menganggap mereka sebagai orang yang secara fundamental tidak dapat dipertanggungjawabkan dan bertindak kasar atas kepentingan nasional AS dan hak-hak kedaulatannya.
Seperti yang Stewart M. Patrick katakan dalam World Politics Review, “Perang Kedaulatan,” sikap ini terlalu membesar-besarkan kemandirian dan kekuatan organisasi multilateral, khususnya vis-à-vis Amerika Serikat. Meski demikian, ini adalah pergumulan di antara populis sayap kanan, termasuk pendukung Trump yang kejam, soal mengapa pemerintah telah membingkai perjuangan antara “nasionalis” dan “globalis” sebagai pertempuran kebijakan luar negeri yang menentukan zaman kita.
Direktur Jenderal baru Organisasi Kesehatan Dunia (WHO), Dr. Tedros Adhanom Ghebreyesus. (Foto: Xinhua)
Sebenarnya, jika dikaji lagi, badan multilateral adalah bagian dari negara anggota mereka, yang selalu memegang cambuk tangan. Ketika mereka berkinerja buruk, seringkali direncanakan, karena mereka telah ditetapkan gagal oleh pemerintah nasional terpecah antara keinginan mereka untuk kerjasama yang efektif dan perlawanan mereka untuk diberi tahu apa yang harus dilakukan. WHO adalah contohnya. Selama dua dekade terakhir, para penguasa politiknya telah memperluas mandatnya dan mengalokasikan anggarannya untuk penyakit-penyakit tertentu, tanpa menyediakan sumber keuangan, fleksibilitas anggaran atau otoritas politik yang diperlukan untuk melaksanakan misi-misi ini.
Setelah respons global yang buruk terhadap SARS pada tahun 2003, Majelis Kesehatan Dunia, badan pengatur WHO, memperkuat Peraturan Kesehatan Internasional, aturan hukum inti internasional yang mengatur kesehatan global. Di atas kertas, aturan yang direvisi mendukung kapasitas pengawasan WHO, memberikan wewenang kepada Sekjen untuk menyatakan darurat kesehatan masyarakat yang menjadi perhatian internasional, memimpin respons global terhadapnya, dan mewajibkan negara-negara anggota untuk meningkatkan kapasitas domestik mereka sendiri dalam mengidentifikasi dan menanggapi wabah.
Sayangnya, implementasi kewajiban hukum negara ini buruk, dan celah memungkinkan pemerintah untuk mempertahankan hak prerogatif mereka. Negara-negara anggota telah mengeksploitasi fleksibilitas dalam pandemi saat ini. Memang, banyak yang secara sepihak memberlakukan larangan perjalanan, penutupan perbatasan dan kontrol ekspor, yang bertentangan dengan pedoman WHO, dan bahkan gagal memasok data epidemiologis atau sampel virus kepada badan tersebut, yang melanggar kewajiban mereka. Upaya WHO menggarisbawahi kebenaran tentang kerja sama internasional adalah apa yang dipilih oleh negara.
Preferensi dan kebijakan negara-negara yang kuat, lebih dari faktor lainnya, yang membentuk agenda dan menentukan kinerja organisasi internasional. Dalam kasus WHO, itu berarti China dan Amerika Serikat, yang tidak mampu diasingkan oleh agen tersebut. Kaum konservatif Amerika mengecam WHO karena memungkinkan propaganda China dan membantu Beijing “menutupi” kegagalannya untuk mencegah pandemi.
Sementara manfaat dari tuduhan-tuduhan ini masih harus ditentukan, yang jelas WHO memiliki pengaruh terbatas terhadap China, yang menjadi sandaran data epidemiologis dan informasi tentang keberhasilan intervensi kesehatan masyarakat. Mengingat kekuatan asimetri yang mendasarinya dan kebutuhan WHO untuk mempertahankan hubungan kerja dengan Beijing, keengganan badan itu untuk mengkritik China di depan umum tidak mengejutkan.
Seperti China, Amerika Serikat memiliki kekuatan luar biasa untuk membantu atau menyulitkan pekerjaan WHO. Ancaman Trump untuk menangguhkan pendanaan AS, yang menyumbang US$553 juta dari hampir US$6 miliar anggaran agensi, adalah tindakan nekat yang luar biasa, terutama selama pandemi.
Namun, ini adalah refleks umum untuk presiden dan anggota parlemen Republik, yang secara berkala dirahasiakan, atau diancam akan ditahan, ketika reformasi pada lembaga-lembaga AS mereka anggap telah melenceng keluar jalur. Strateginya jarang produktif. Selama 1990-an, Senator Jesse Helms, Ketua Partai Republik dari Komite Hubungan Luar Negeri Senat, mencoba menahan dana AS untuk Perserikatan Bangsa-Bangsa. Hasilnya adalah “krisis tunggakan” yang melumpuhkan anggaran AS, mengalihkannya dari pekerjaan substantif, dan melemahkan kepemimpinan global AS, tulis World Politics Review.
Kebuntuan itu akhirnya teratasi berkat negarawanan Richard Holbrooke, utusan Amerika untuk PBB dan Senator Joe Biden. Hari ini, Biden menjadi calon tunggal dari Partai Demokrat untuk Pilpres 2020. Tidak diragukan lagi, dia memiliki banyak hal untuk dikatakan tentang strategi yang tampaknya disiapkan Trump untuk diluncurkan.
Penerjemah: Desi Widiastuti
Editor: Purnama Ayu Rizky
Keterangan foto utama: Trump gencar menyebut WHO gagal mengatasi pandemi corona. (Foto: RTI)
