Iran menimbun uranium yang diperkaya dan mungkin akan segera menerima senjata canggih dari Rusia. Trump memiliki cara mudah untuk meningkatkan tekanan.
Setelah hampir dua tahun kesuksesan yang menakjubkan dengan memaksakan tekanan maksimum pada Iran, Presiden AS Donald Trump telah menahan diri untuk memberikan pukulan terakhir dan mengakhiri kesepakatan nuklir Iran yang bernasib buruk. Jika dia menunggu terlalu lama, dia mungkin secara tidak sengaja menghembuskan kehidupan baru ke dalam kesepakatan yang dia janjikan akan ia bongkar empat tahun lalu.
Sejak musim panas lalu, ketika Iran pertama kali melampaui batas-batas nuklir yang ditetapkan oleh perjanjian 2015, para pendukung Trump di Kongres telah mendesak presiden untuk menggunakan hak Amerika Serikat untuk menanggapi pelanggaran Iran dengan mengembalikan semua pembatasan PBB pada nuklir, rudal, dan program senjata konvensional Iran, dilansir dari Foreign Policy.
Hak untuk sepenuhnya memulihkan sanksi ini (yang disebut snapback) dipasarkan oleh mantan Presiden Barack Obama pada saat itu, sebagai pertanggungjawaban untuk memastikan Amerika Serikat selalu dapat menolak memberi Iran keuntungan strategis dari perjanjian nuklir, jika rezim Iran melanggar komitmennya sendiri.
Pada akhir musim gugur, dengan Badan Energi Atom Internasional (IAEA) melaporkan Iran tidak bekerja sama dengan investigasi terhadap kemungkinan bahan nuklir dan kegiatan yang tidak diumumkan di dalam negara itu, kehebohan di Capitol Hill semakin kuat.
Senator Republik Ted Cruz mencabut nominasi Stephen Biegun untuk Wakil Menteri Luar Negeri, sampai Departemen Luar Negeri mengkonfirmasi secara tertulis pendapat ahli hukum: Amerika Serikat dapat menggunakan haknya untuk melakukan snapback kapan saja.
Terlepas dari pengakuan ini, pemerintahan Trump memilih strategi yang mengejutkan: tidak menggunakan hak prerogatif snapback. Alih-alih, fokusnya bergeser untuk memperbaiki bagian lain dari kesepakatan Iran: jadwal berakhirnya embargo senjata PBB.
Laporan IAEA bulan ini, Iran telah menambah tiga kali lipat persediaan uraniumnya yang diperkaya sejak November menunjukkan keraguan pemerintahan Trump untuk secara sepihak menjatuhkan kembali sanksi. Itu memungkinkan Iran untuk sepenuhnya melanggar perjanjian sambil tetap menuai keuntungan strategis jauh di luar berakhirnya embargo senjata.
Jika Trump menunggu lebih banyak pembenaran untuk memberlakukan kembali sanksi dan secara permanen mengakhiri perjanjian nuklir Obama, ia menerimanya ketika IAEA melaporkan, Iran juga telah menolak akses pengawas ke beberapa situs yang terhubung dengan bahan dan aktivitas nuklir yang tidak diumumkan.
Hal itu menempatkan Iran tidak hanya melanggar perjanjian, tetapi juga melanggar kewajiban perlindungan paling mendasar di bawah Perjanjian tentang Non-Proliferasi Senjata Nuklir, yang ditandatanganinya, Foreign Policy melaporkan.
Namun alih-alih memanfaatkan laporan IAEA untuk mendesak snapback, Menlu AS Mike Pompeo dan utusan khusus AS untuk Iran, Brian Hook, tetap fokus pada politik koalisi trans-Atlantik: membangun dukungan untuk resolusi Dewan Keamanan PBB yang baru untuk memperpanjang embargo senjata terhadap Iran musim panas ini.
Meski bermaksud baik, strategi itu tidak akan berhasil. Rusia telah menyatakan niatnya untuk memveto resolusi Dewan Keamanan baru untuk memperpanjang embargo. Pompeo baru-baru ini bersaksi di depan Kongres, Rusia sedang bersiap untuk menjual senjata canggih ke Iran begitu embargo berakhir.
Bahkan, jika Pompeo dapat membujuk Rusia untuk mendukung perpanjangan sementara embargo senjata, itu saja tidak akan layak membiarkan sisa kesepakatan nuklir Obama untuk bertahan hidup, karena kesepakatan itu memberikan jalur potensial bagi Iran untuk mendapatkan senjata nuklir ketika pembatasan utama berakhir.
Di sisi lain, jika Amerika membatalkan kembali sanksi di Dewan Keamanan PBB, semua pembatasan terhadap Iran kembali tanpa batas waktu: embargo senjata, rudal, pembatasan nuklir, dan permintaan agar Iran menghentikan semua kegiatan pengayaan di tanahnya sendiri, lapor Foreign Policy.
Bonus lain: Rusia tidak akan memiliki hak veto atas snapback karena mekanisme itu dirancang untuk melindungi hak-hak Amerika Serikat dan sekutu Eropa dari upaya oleh Iran, Rusia, atau China untuk memblokir penerapan kembali sanksi.
Menteri Luar Negeri Amerika Serikat Mike Pompeo (Foto: AP/Susan Walsh)
Pompeo, pada bagiannya, mungkin khawatir dengan laporan Rusia akan menantang hak Amerika untuk melakukan snapback, menafsirkan kembali bahasa sederhana dari resolusi Dewan Keamanan untuk mengklaim Amerika Serikat kehilangan hak-haknya ketika menarik diri dari perjanjian tersebut.
Kekhawatiran ini menggemakan peringatan yang dikeluarkan oleh lawan kesepakatan Iran pada 2015, setiap perjuangan di masa depan atas snapback akan menjadi perjuangan politik, bukan perjuangan hukum.
Apa, bagaimanapun, efek praktis dari snapback yang tidak diakui sah oleh anggota Dewan Keamanan lainnya?
Strategi pemerintahan Trump mungkin untuk menghindari pertikaian di dalam Dewan Keamanan yang terpecah dan, sebagai gantinya, melakukan semua yang bisa dilakukan untuk menekan sekutu Eropa untuk mengambil langkah terakhir.
Dalam konteks itu, fokus pemerintah pada embargo senjata mungkin masuk akal. Logikanya: buat Eropa menyetujui perpanjangan embargo senjata adalah prioritas keamanan trans-Atlantik dan, setelah veto Rusia yang tak terhindarkan, buat kasus snapback adalah satu-satunya pilihan yang tersisa.
Jika salah satu negara Eropa yang menjadi pihak dalam kesepakatan dengan Iran memicu snapback, sebagian besar Dewan Keamanan dan, yang lebih penting, Sekretariat PBB mungkin lebih cenderung mengakui legitimasinya dalam menghadapi keberatan Rusia dan China.
Jika Sekretariat menegaskan snapback terjadi, itu harus mengembalikan resolusi sebelumnya dan komite sanksi yang mengatur Iran—perubahan yang akan diunggah di situs web PBB agar semua negara dapat mengamati.
Rusia dan China mungkin masih menolak snapback, tetapi tanggapan Washington terhadap tindakan Moskow dan Beijing akan berlabuh dalam resolusi Dewan Keamanan yang mengikat, dinukil dari Foreign Policy.
Namun, para pemimpin Eropa telah melakukan semua yang mereka bisa untuk menunggu pemerintahan Trump, dengan harapan presiden baru akan tiba pada 2021 dan kembali pada kesepakatan semula.
Karena larangan perjalanan virus corona yang ditujukan ke Eropa, para pemimpin ini tidak ingin melakukan apa pun untuk Trump. Menunggu hingga pertengahan musim panas untuk memberikan suara pada resolusi embargo senjata hanya untuk melihat Eropa menolak keras, meninggalkan sedikit waktu bagi pemerintah AS untuk merespons sebelum pemilu pada November.
Proses snapback membutuhkan waktu 30 hari untuk menyelesaikannya—periode yang akan diisi dengan ancaman keras dari rezim Iran yang sangat ingin merusak peluang terpilihnya kembali Trump.
Apakah ada yang percaya para penasihat politik Trump akan mendukung snapback yang dekat dengan Hari Pemilu?
Hasilnya mungkin bukan hanya berakhirnya embargo senjata, tetapi kelangsungan hidup kesepakatan nuklir dengan semua kekurangannya—hasil yang akan sangat merusak dua tahun terakhir tekanan maksimum dan mengurangi dorongan bagi Iran untuk menegosiasikan suatu kesepakatan baru.
Jika Pompeo percaya Eropa membutuhkan pemungutan suara untuk memperpanjang embargo senjata sebelum menyetujui snapback, maka ia harus menjadwalkan pemungutan suara itu dan melanjutkan snapback tanpa penundaan.
Inggris (yang baru saja kehilangan seorang tentara Inggris karena serangan proxy Iran di Irak) mungkin bersedia untuk bertindak lebih cepat. Kita tidak boleh menyia-nyiakan momen lain untuk menyelamatkan Amerika Serikat (dan dunia) dari apa yang disebut Trump sebagai kesepakatan terburuk yang pernah dibuat, tulis Foreign Policy.
Penerjemah: Aziza Fanny Larasati
Editor: Purnama Ayu Rizky
Keterangan foto utama: Masyarakat Iran membakar sebuah foto Presiden AS Donald Trump di Teheran, pada tanggal 9 Mei 2018, setelah penarikan diri AS dari kesepakatan nuklir. (Foto: AFP)
Jika Trump Benci Kesepakatan Nuklir Obama, Mengapa Ia Abaikan Iran?
